Решение Ямало-Ненецкого УФАС России от 13.08.2026 N 089/06/105-674/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>,

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заказчика -представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителей по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупки при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий - Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, начальная (максимальная) цена контракта - 396 000,00 рублей (извещение N 0190200000326008416), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок.

Заявитель считает, что действия комиссии по осуществлению закупок противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении электронного аукциона действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) на Официальном сайте 24.07.2026;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 24.07.2026 08:43 (МСК+2)

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 04.08.2026 08:00 (МСК+2);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 04.08.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 06.08.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что заявитель не согласен с решением комиссии, принятым по результатам рассмотрения заявок и указывает на неправомерное применение к участнику закупки с номером заявки 3473451 преимущества по Постановлению 1875.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу заявителя, считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно подпункта "з пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона) для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

Комиссия, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является поставка медицинских изделий - Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, код позиции по КТРУ 32.50.50.190-00000634.

В извещении об осуществлении закупки установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 заявки, обе признаны соответствующими требованиям извещения. Участник с идентификационным номером 3473451- предложил по обеим позициям товар торгового знака "Ф", страна происхождения - Российская Федерация, регистрационное удостоверение РЗН 2019/8830, с ценовым предложением 213 840,00 рублей. Заявитель с идентификационным номером 3476916 предложил по обеим позициям товар торгового знака FIAB, страна происхождения - Итальянская Республика, регистрационное удостоверение ФСЗ 2010/07652, с ценовым предложением 194 040,00 рублей. С учетом установленного преимущества российской заявке при оценке применено снижение на 15 процентов, в результате условная цена заявки N 3473451 составила 181 764,00 рублей, и указанной заявке присвоен первый порядковый номер.

Из довода жалобы следует, что предоставление преимущества неправомерным, ссылаясь на отсутствие у победителя номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а также утверждает, что по регистрационному удостоверению РЗН 2019/8830 отсутствует разделенный электрод для пациента массой более 15 кг с горизонтальным расположением активных поверхностей. По мнению Заявителя, сведения победителя недостоверны, а его заявка подлежала отклонению.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что согласно подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 для данной закупки подтверждение страны происхождения осуществляется исключительно путем декларирования участником в заявке. В паспорте на изделие "Электрод нейтральный (возвратный) электрохирургический, одноразового использования, нестерильный ШГИД.942416.002ТУ" (страница 9, Таблица 1) четко указаны два разных исполнения разделенного электрода для пациентов массой более 15 кг: "исполнение 1" и "исполнение 2".

Согласно представленному Заказчиком от производителя (ООО "Ф") информационному письму исполнение 1 (артикул EH240) соответствует горизонтальному расположению активных поверхностей, а исполнение 2 (артикул EH235) - вертикальному расположению.

Таким образом, в рамках одного РУ производителем выпускаются оба типа электродов, полностью соответствующих требованиям закупки (горизонтальный и вертикальный).

Указанные в заявке характеристики товара (включая расположение активных поверхностей) и сведения о регистрационном удостоверении (РЗН 2019/8830, производитель ООО "Ф") были проверены комиссией по осуществлению закупок по открытым данным государственного реестра медицинских изделий, официального сайт производителя. Расхождений между заявленными данными и официальными сведениями Росздравнадзора, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности, выявлено не было.

Заявитель на заседание Комиссии явку своих представителей не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, не представил.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, и признаются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупки при осуществлении закупки способом электронного аукциона на поставку медицинских изделий - Электрод возвратный электрохирургический, одноразового использования, нестерильный, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, начальная (максимальная) цена контракта - 396 000,00 рублей (извещение N 0190200000326008416), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.