Решение Пермского УФАС России от 13.08.2026 N 059/06/105-883/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т.К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей УФНС по Пермскому краю - З.Е.А. (действующей на основании доверенности N б/н от 10.08.2026 г.), Г.И.Б. (действующей на основании доверенности N б/н от 10.08.2026 г.), Т.О.А. (действующей на основании доверенности N б/н от 10.08.2026 г.), в отсутствие представителей ИП М.В. (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), рассмотрев жалобу ИП М.В. (далее - Заявитель) на действия УФНС по Пермскому краю (далее - Заказчика) при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке и вывозу снега (изв. N 0156100006926000026),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 11.08.2026 г. на 11:00.

С целью принятия решения по доводам жалобы Комиссией был объявлен перерыв до 13.08.2026 г.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился запрос котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке и вывозу снега.

В соответствии с извещением о проведении запроса котировок:

1) извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 30.07.2026 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 9 954 187,60 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 07.08.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что Заказчик неправомерно установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд..." (далее - ПП РФ N 2571), тогда как объект закупки включает работы, относящиеся к п. 36 ПП РФ N 2571. Кроме того, Заявитель указывает, что объединение в один лот объектов, расположенных в разных городах Пермского края (на расстоянии более 300 км друг от друга), не имеющих функциональной взаимосвязи, нарушает принципы ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласен, просит признать жалобу необоснованной, о чем подробно сообщает в возражениях к жалобе.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пп. 6 - 7, 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронной документ с описанием объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии со структурированной формой извещения предметом контракта являются очистка кровли по периметру на ширину до 2 метров от снеговых наростов, наледи и сосулек (идентификатор 219452677), механизированная уборка снега (идентификатор 219452678), Вывоз снега (идентификатор 219452679), очистка кровли от снега, наледи и сосулек (идентификатор: 219452680) по коду ОКПД2 81.29.12.000.

Согласно извещению, Заказчиком установлены требования к участникам закупки в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, ч. 2 ст. 31 Закона о закупках, а также дополнительное требование в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 27.04.2026) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - ПП РФ от 29.12.2021 N 2571).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов работ дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов, оборудования на праве собственности, опыта работы, связанного с предметом контракта, и необходимого количества специалистов. Реализация данного полномочия закреплена в ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

В материалах жалобы Заявитель указывает, что работы относятся к п. 36 раздела VI ПП РФ N 2571 Услуги по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий).

В соответствии с п. 14 раздела II (дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям) ПП РФ N 2571, для работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений участники закупки должны обладать следующим опытом:

- наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Установлено, что описание объекта закупки содержится в приложении к извещению - Техническом задании (Приложение N 1).

Так, согласно пункту 3.2 Технического задания, оказание услуг по очистке кровли от снега, наледи и сосулек включает в себя:

- очистку кровли зданий, выступающих элементов фасада и козырьков входов в здания по всей площади кровли от снега, наледи и сосулек, не допуская их накопления;

- удаление мусора, грязи, опавших листьев с поверхности кровли, из желобов и воронок водосточных труб;

- установку ("монтаж/демонтаж") защитных лотков на воронки водосточных труб для предотвращения образования наледи и, как следствие, их повреждения;

- удаление обледенения свесов, водоотводящих устройств и вентиляционных труб.

Согласно пункту 4.2 Технического задания, оказание услуг по очистке кровли от снеговых наростов, наледи и сосулек по периметру кровли на ширину до 2,0 метров включает в себя:

- очистку края кровли по периметру здания на указанную ширину;

- очистку выступающих элементов фасада и козырьков входов в здания по всей площади от снега, наледи и сосулек, не допуская их накопления;

- удаление обледенения свесов, водоотводящих устройств и вентиляционных труб.

Согласно пункту 5 Технического задания, услуги по механизированной уборке, погрузке и вывозу снега включают в себя:

- применение исправной специальной уборочной техники (снегоочистителей, снегопогрузчиков) для рыхления, подметания и сгребания снежной массы;

- формирование снежных валов в местах, указанных Заказчиком, без препятствия движению пешеходов и автотранспорта;

- погрузку и вывоз снежной массы в специально отведенные места в течение 3-х часов после складирования (п. 5.5);

- обеспечение сохранности зеленых насаждений, отмосток и инженерных коммуникаций при перемещении снега (пп. 5.4 - 5.6).

В части довода Заявителя о неправомерном установлении дополнительных требований по п. 14 раздела II ПП РФ N 2571 вместо п. 36 раздела VI, Комиссия приходит к следующему выводу.

Предмет закупки - очистка кровель, свесов и воронок водосточных систем - квалифицируется Комиссией как работы по обеспечению надлежащего технического состояния несущих ограждающих конструкций здания. Данный вывод основан на следующих нормах:

Согласно п. 9.2 СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации", санитарное содержание прилегающей территории и уборка снега на кровле входят в единый комплекс мероприятий по технической эксплуатации объекта капитального строительства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", крыша является строительной конструкцией, надежность которой напрямую влияет на механическую безопасность всего здания. Превышение нормативной снеговой нагрузки ведет к риску обрушения (СП 20.13330), что исключает квалификацию данных работ как простого благоустройства.

Позиция Заказчика подтверждается письмами профильных ведомств: письмом Минстроя России от 09.07.2026 N 16310-ОГ/08 и ФАУ "ФА" от 08.07.2026 N Исх-4335, которые прямо относят удаление снежно-ледяных образований с карнизов к мерам эксплуатационного контроля.

Согласно пункту 9.2 Свода правил СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации", в состав работ по текущему обслуживанию зданий входит санитарное содержание помещений здания (сооружения) и прилегающей территории, уборка снега, в том числе на кровле.

Законодательство о техническом регулировании рассматривает крышу не как открытую площадку ("прилегающую территорию"), а как несущую ограждающую конструкцию самого здания. В отличие от уборки парковки или тротуара, где основная цель - чистота, очистка кровли преследует инженерно-конструкторскую цель: предотвращение превышения нормативных снеговых нагрузок (согласно СП 20.13330 "Нагрузки и воздействия") и защиту гидроизоляционного слоя от механических повреждений при отрицательных температурах.

Ошибки исполнителя здесь ведут к обрушению конструкций или затоплению помещений талыми водами.

В письме Минстроя России от 09.07.2026 N 16310-ОГ/08 и подтверждающем письме ФАУ "ФБ" (ФАУ "ФА") от 08.07.2026 N Исх-4335 указано: Работы по удалению снежно-ледяных образований с карнизов, свесов и воронок водосточных систем являются мерами по обеспечению надлежащего технического состояния здания. Данные работы направлены на предотвращение деформации стропильной системы и повреждения фасадов вследствие неконтролируемого схода снежных масс. Следовательно, такие услуги выходят за рамки простого благоустройства и подпадают под определение эксплуатационного контроля и технического обслуживания.

Кроме того, в соответствии с пояснениями Заказчика, представленными в письменных возражениях, работы по очистке кровли и последующие работы по механизированной уборке и вывозу сброшенного снега представляют собой единый технологический цикл обслуживания имущественного комплекса.

Согласно ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе объединять функционально связанные услуги. Уборка кровли завершается сбрасыванием массы на землю, после чего производится сгребание и вывоз. Разделение этих этапов противоречит Правилам благоустройства территории города Перми (решение Думы от 15.12.2020 N 277, п. 3.8, обязывающее убирать сброшенный снег в течение 10 минут), а также логике содержания имущества. Данная позиция подтверждается описанием состава работ в Приложении N 1 к Контракту (Техническое задание) (раздел "Требования к качеству", где очистка свесов неразрывно связана со сбросом массы) и порядком приемки документации в Приложении N 4 к извещению (Проект государственного контракта) (раздел V, требующий предоставления путевых листов спецтехники как неотъемлемой части акта оказанных услуг).

Заявитель указывает, что адресный перечень территорий и зданий включает объекты, расположенные в разных городах Пермского края на расстоянии более 300 км друг от друга. По мнению Заявителя, данные объекты не имеют функциональной взаимосвязи, а их объединение в один лот необоснованно ограничивает круг участников закупки, создавая непреодолимые логистические барьеры для субъектов малого предпринимательства.

Согласно ст. 6 и ч. 1 ст. 24 Закона о закупках, контрактная система направлена на эффективное использование средств бюджетов. Заказчик при планировании исходил из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономность) и обеспечения результативности (ст. 12 Закона о закупках).

Комиссией установлено, что все объекты недвижимости находятся в оперативном управлении УФНС России по Пермскому краю. С 2020 года функции материально-технического обеспечения централизованы. Заключение единого контракта позволяет минимизировать административные издержки (вместо десятков мелких торгов проводится одна) и получить экономию за счет эффекта масштаба при расчете стоимости машино-часа техники.

Заявитель указывает, что расстояние между объектами более 300 км создает логистические барьеры для субъектов малого предпринимательства.

Проект контракта (Приложение N 4, раздел III.I, подпункт "а") прямо наделяет Исполнителя правом привлекать соисполнителей.

Вместе с этим, позиция Комиссии подтверждается письмом ФАС России от 02.03.2026 N АТ/17095/26, согласно которому наличие функциональной связи определяется исходя из специфики деятельности заказчика. Для федерального ведомства содержание всех отделений силами единого оператора является стандартом операционной эффективности. Кроме того,

Комиссия принимает во внимание пояснения Заказчика о том, что подобная практика применяется ежегодно с 2020 года, и жалоб на невозможность подачи заявок из-за географии в практике Пермского УФАС не зафиксировано.

Кроме того, указанные работы охватываются единым кодом ОКПД2 81.29.12.000 "Услуги по подметанию и уборке снега". Работы не образуют самостоятельного вида деятельности по транспортировке отходов, а представляют собой часть единого цикла содержания зданий. Без физического перемещения массы предмет контракта признается невыполненным, так как проблема безопасности объекта не решена.

На основании изложенного, действия Заказчика соответствуют целям Закона о закупках, признаков нарушения ст. 33 Закона о закупках Комиссией не усматривается.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу необоснованности данной жалобы, доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

Также необходимо отметить, что доказательств того, что спорные положения извещения и приложений к нему не позволили участнику подать заявку Комиссии не представлено.

Кроме того, установлено, что Заявителем не подавались запросы на разъяснения положений извещения о проведении закупки. Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

При этом Заявителем не была обеспечена явка своего представителя на заседание Комиссии, а также, в соответствии ч. 4 ст. 106 Закона о закупках не представлены доказательства в подтверждение обоснованности рассматриваемого довода жалобы, иного не доказано.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ИП М.В. на действия УФНС по Пермскому краю при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по уборке и вывозу снега (изв. N 0156100006926000026) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.