Решение Белгородского УФАС России от 13.08.2026 N 031/06/105-417/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л., члены Комиссии: Репей А.О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, П.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" - А.Е. (по доверенности от 12.01.2026 N 1), уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" - А.А. (доверенность от 12.01.2026 N ЦЗ 1-06-02), Е. (доверенность от 27.05.2026 N 92-1-05-195), в отсутствие представителей заявителя - ООО Научно-производственное предприятие "Л", надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу ООО Научно-производственное предприятие "Л" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования на 2027 г." (N извещения 0826500000926002500, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО Научно-производственное предприятие "Л" (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона (далее - комиссия по осуществлению закупки).

Из жалобы следует, что комиссией по осуществлению закупок была неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Уполномоченное учреждение - ОГКУ "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) и заказчик - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (далее - Заказчик) представили возражения на жалобу ООО Научно-производственное предприятие "Л", согласно которым считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу ООО Научно-производственное предприятие "Л", считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО Научно-производственное предприятие "Л", возражения Уполномоченного учреждения, Заказчика, представленные документы и сведения, заслушав доводы участвующих лиц, установила следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.07.2026 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона с приложениями в электронной форме. 27.07.2026 в ЕИС были размещены изменения извещения о проведении Электронного аукциона.

Объект закупки - поставка медицинских изделий Набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования на 2027 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 039 700,00 рубля.

На момент рассмотрения жалобы ООО Научно-производственное предприятие "Л" контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона определен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2026 N 0826500000926002500 комиссией по осуществлению закупок рассматривались три заявки. Согласно решению комиссии по осуществлению закупки заявка с идентификационным N была отклонена по следующему основанию:

"Непредставление в заявке на участие в закупке информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) (за исключением информации и документов, предусмотренных пп. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ), а именно: отсутствует информация о конкретном товаре, предлагаемом к поставке.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта, Законом N 44-ФЗ по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, а не его возможными вариантами, что препятствует возможности однозначно идентифицировать предлагаемый к поставке товар.

Данная позиция подтверждена письмами Минфина России от 13.03.2025 г. N 24-03-09/24756, от 22.05.2025 г. N 24-06-09/50188.

В структурированной форме заявки на электронной площадке участником закупки в отношении предложенных к поставке товаров:

- по позиции 1 "Набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования, 32.50.50.190-00001259, 32.50.50.190" указано: Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Комплект белья хирургического разового пользования, стерильный по ТУ 9398-002-27221798-2005 и Комплект белья из нетканого полотна одноразовый, стерильный, для имплантации электрокардиостимуляторов "Л" по ТУ 9398-023-27221798-2005", что не позволяет однозначно определить предлагаемый к поставке участником закупки товар;

- по позиции 2 "Набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования, 32.50.50.190-00001259, 32.50.50.190" указано: Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Комплект белья хирургического разового пользования, стерильный по ТУ 9398-002-27221798-2005 и Комплект белья из нетканого полотна одноразовый, стерильный, для имплантации электрокардиостимуляторов "Л" по ТУ 9398-023-27221798-2005", что не позволяет однозначно определить предлагаемый к поставке участником закупки товар; (подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, Приложение N 6 "Требования к содержанию и составу заявки инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки)".

В приложении N 6 к извещению о проведении Электронного аукциона "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" содержится инструкция по заполнению заявки, в которой указано, что:

"Учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта, Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенными товарным знаком (при наличии), характеристиками и потребительскими свойствами, а не возможные варианты таких товарного знака, характеристик и свойств, которые будут определяться на этапе исполнения контракта при приемке товара.

Если участник закупки в отношении одной позиции товара предлагает несколько товаров, то в отношении каждого предлагаемого к поставке товара участником закупки путем заполнения экранных форм интерфейса электронной площадки должно быть указано конкретное количество товара в рамках общего количества товара по позиции."

В структурированной заявке идентификационным N 1216873000 (Заявитель) указано следующее: по позиции "Набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования, 32.50.50.190-00001259, 32.50.50.190", количество - 60,00 шт., указано: "Комплект белья хирургического разового пользования, стерильный по ТУ 9398-002-27221798-2005 и Комплект белья из нетканого полотна одноразовый, стерильный, для имплантации электрокардиостимуляторов "Л" по ТУ 9398-023-27221798- 2005",

- по позиции "Набор для общехирургических/пластических процедур, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования, 32.50.50.190-00001259, 32.50.50.190", количество - 710,00 шт., предложен товар: "Комплект белья хирургического разового пользования, стерильный по ТУ 9398-002-27221798-2005 и Комплект белья из нетканого полотна одноразовый, стерильный, для имплантации электрокардиостимуляторов "Л" по ТУ 9398-023-27221798- 2005".

Также в составе заявки представлены копии регистрационных удостоверений от 11.03.2025 года N ФСР 2010/08503 и от 21.02.2011 года N ФСР 2010/10098.

В соответствии с пунктом 5 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации не регистрируются медицинские изделия, представляющие собой укладки, наборы, комплекты и аптечки, состоящие из зарегистрированных медицинских изделий (за исключением медицинских изделий, связанных с источником энергии или оборудованных источником энергии) и (или) лекарственных препаратов, объединенных общей упаковкой, при условии сохранения вторичной (потребительской) упаковки или первичной упаковки лекарственного препарата в случае, если вторичная (потребительская) упаковка не предусмотрена, производителя (изготовителя) каждого из изделий и (или) лекарственных препаратов, входящих в указанные укладки, наборы, комплекты и аптечки, и при условии сохранения ее маркировки.

Из письменных пояснений Уполномоченного учреждения и Заказчика следует, что заявка Заявителя не позволяет однозначно определить предполагаемый к поставке товар, поскольку когда участник закупки прикладывает два регистрационных удостоверения к одной товарной позиции ("комплект хирургического белья"), но не пишет, какое именно изделие (или какая часть комплекта) под какое регистрационное удостоверение попадает, возникает неопределенность.

Заказчик не может однозначно понять предлагает ли участник два разных варианта комплекта (и тогда нужно знать, в каком соотношении он готов их поставить), или оба регистрационных удостоверения относятся ко всему комплекту в целом (например, производитель выпустил одну линейку, но получил два разных удостоверения по каким-то техническим причинам). Без такой разбивки участник получает возможность поставить товар на свое усмотрение, например, отгрузить только позиции из одного регистрационного удостоверения, проигнорировав другое.

Это, создает необоснованное преимущество перед другими участниками, которые предложили четкое распределение.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской

Федераций (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора (абзац первый).

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац второй).

Поскольку указание в заявке на участие в закупке предложения участника закупки в отношении объекта закупки не предполагает указания на множественность предлагаемых к поставке товаров и такое условие установлено положениями статьи 43 и статьи 51 Закона о контрактной системе, то с учетом положений пункта 1 статьи 432 ГК РФ, это условие контракта является существенным, и в случае не достижения сторонами сделки соглашения по всем существенным условиям договора такой договор считается незаключенным.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 22.05.2025 N 24-06-09/50188, письме Минфина России от 13.03.2025 N 24-03-09/24756.

Следовательно, в обстоятельствах предложения Заявителем двух товаров по одной позиции не представляется возможным определить какое именно медицинское изделие было бы поставлено последним Заказчику.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Жалобу ООО Научно-производственное предприятие "Л" признать необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.