Решение Удмуртское УФАС России от 24.03.2026 N 018/06/104-359/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок<...>- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Нижне-камский район водных путей и судоходства-филиал ФБУ "А" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ООО НПП "Д" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона "Поставка плотов спасательных" (номер извещения в ЕИС - 0313100005126000004, далее - Аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством ВКС:

в присутствии:

представителей Заказчика - Нижне-камский район водных путей и судоходства-филиал ФБУ "А"- <...> (доверенность от 20.03.2026 б/н),

в отсутствие:

Участника - ООО НПП "Д", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

25.02.2026 Заказчик разместил в посредством ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 513 840,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке. Победителем признано ООО НПП "Д" (далее - Участник).

Согласно пояснениям Участника, подписание проекта Контракта в регламентированный Законом срок оказалось невозможным в связи со смертью директора Общества. В свою очередь, директор был единственным лицом, имеющий право от имени Общество осуществлять подписание документов в ЕИС. Создание ЭЦП на иное должностное лицо Общества в пределах сжатых сроков заключения Контракта объективно невозможно.

Установлено, что 06.03.2026 Заказчик направил Участнику посредством ЕИС проект Контракта. Регламентированный срок для подписания Контракта - 16.03.2026.

13.03.2026 Участник направил в адрес Заказчика письмо, согласно которому подписание проекта Контракта в регламентированный Законом срок в связи со смертью директора Общества.

17.03.2026 Протоколом N ППУ20_1 Участник был признан уклонившимся от заключения контракта;

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Установлено, что проект Контракта Участником в регламентированный Законом срок не подписан, обеспечение исполнения Контракта не внесено.

Между тем, заключение Контракта оказалось невозможным в связи со смертью директора Участника, что подтверждается свидетельством о смерти, предоставленным в материалы дела. В свою очередь, директор был единственным должностным лицом в Обществе, имеющим право от имени Общества осуществлять подписание документов в ЕИС.

Таким образом, у Общества не было объективной возможности осуществить действия по заключению Контракта в регламентированный срок.

На основании изложенного, основания включения сведений об Участнике в РНП не имеется.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения об ООО НПП "Д" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона "Поставка плотов спасательных" (номер извещения в ЕИС -0313100005126000004) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.