Решение Удмуртское УФАС России от 29.04.2026 N 018/10/5-527/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...>. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев сведения, направленные Заказчиком - АО "В" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Поставщика - ООО "Б" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора на поставку электроэрозионного копировально-прошивного станка (мод. AD35L) 2 шт. (номер извещения ЕИС - 32515082834, номер извещения АСТ ГОЗ - 250000746200612),

на заседании Комиссии 23.04.2026

в присутствии посредством ВКС:

представителя Заказчика - АО "В": <...> (доверенность от 29.12.2025 N 107/26-201Д),

в отсутствие

Поставщика - ООО "Б", уведомленного надлежащим образом посредством электронной почты,

на заседании Комиссии 29.04.2026

представителя Заказчика - АО "В": <...> (доверенность от 29.12.2025 N 107/26-201Д),

в отсутствие

Поставщика - ООО "Б", заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие,

АО "В" представило в Удмуртское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Б" для включения в Реестр.

Комиссия Удмуртского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Поставщиком, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Установлено, что 26.08.2025 между АО "В" и ООО "Б" заключен договор на поставку электроэрозионного копировально-прошивного станка (мод. AD35L) 2 шт. (далее - Товар)(далее - Договор).

В силу подпункта 3 пункта 2.1 Договора Поставщик обязан в течение 10 дней с момента заключения Договора предоставить Заказчику структуру затрат на поставку оборудования.

В соответствии с пунктом 5.1 Договора срок поставки оборудования, выполнения работ по установке Оборудования и его настройке составляет 180 календарных дней с момента заключения договора. Таким образом, оборудование должно быть поставлено не позднее 22.02.2026.

Согласно разделу V сроки поставки оборудования, выполнения работ по установке Оборудования и его настройке для Заказчика имеют существенное значение, поскольку влияют на готовность Заказчика к выпуску ВВСТ в необходимом объеме и достижения результатов предоставления субсидий.

В силу пункта 9.11 Договора в случае нарушения сроков поставки более чем на 30 дней, Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательства по настоящему договору. Договор считается расторгнутым с момента направления Заказчиком Поставщику уведомление об одностороннем отказе.

Согласно пояснениям Заказчика, Поставщиком существенно нарушен срок поставки Товара, Товар Заказчику не поставлен. В свою очередь, срок поставки Товара имеет для Заказчика первостепенное значение, поскольку влияет на готовность Заказчика к выпуску ВВСТ в необходимом объеме, выполнения государственного оборонного заказа.

Согласно письменным пояснениям Поставщика, поставка оборудования в установленный Договором срок оказалась невозможной по причине санкций, введенных иностранными государствами в отношении Российской Федерации, что является для Поставщика обстоятельством непреодолимой силы.

Кроме того, исполнение договора оказалось невозможным в связи с раскрытием банковской гарантии банком-гарантом по заявлению Заказчика. Поставщиком были возвращены денежные средства банку-гаранту. Изъятие денежных средств из оборота лишило Общества возможности по исполнению своих обязательств перед контрагентами, и как следствие, невозможности осуществления поставки по договору.

Поставщик также указал, что предоставление Поставщику плановый структуры затрат не предусмотрено положениями законодательства. Постановление Правительства РФ N 1867, в рамках которого Заказчику предоставлено субсидирование для заключения договора, не регулируется нормами Федерального закон от 29.12.2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе". Информация о заключенных Поставщиком договорах не предоставлялась Заказчику в связи с тем, что данная информация является коммерческой тайной Поставщика.

Комиссией при рассмотрении дела установлено, что 03.09.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика запрос на предоставление плановой структуры затрат.

03.09.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с отказом в предоставлении плановой структуры затрат.

30.09.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо с запросом технической документации по оборудованию.

13.10.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика техническую документацию по оборудованию.

05.11.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо с запросом дополнительной технической документации по оборудованию.

07.11.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с разъяснениями по технической документации.

15.01.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с уведомлением об увеличении сроков поставки в связи с невозможностью проведения платежа производителю оборудования по причине санкций, введенных в отношении РФ.

25.02.2026 Заказчик направил требование о выплате банковской гарантии в ПАО Банк Зенит (банк-гарант).

03.03.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо о невозможности указания конкретных сроков поставки.

16.03.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика плановую структуру затрат.

23.03.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо с запросов срока осуществления поставки.

26.03.2026 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что по заявлению Заказчика банк-гарант осуществил раскрытие банковской гарантии.

03.04.2026 Заказчик направил в адрес Поставщика уведомление об одностороннем отказе от исполнения Договора.

Согласно части 1 и части 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В силу пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках в федеральный орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211.

В соответствии с пунктом 9 правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются, за исключением случая, предусмотренного пунктом 9(1) настоящих Правил, уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.

Согласно пункту 9(1) правил ведения реестра недобросовестных поставщиков сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Включение в Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры определения поставщика обязательств. При этом, одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках, товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Изучив представленные пояснения материалы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что оборудование в регламентированный Договором срок не поставлено, бездействиями Поставщика нанесен ущерб Заказчику, так как Заказчик в значительной степени лишился того, на что был вправе рассчитывать при заключении Договора.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 г. N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В свою очередь, обстоятельства, на которые ссылается Общество, что неисполнение обязательств по Договору связано с санкциями, введенными иностранными государствами в отношении Российской Федерации, Комиссией отклоняется на основании следующего.

Общество указывает на невозможность осуществления оплаты по договору поставки оборудования, заключенного с контрагентом, являющегося резидентом иностранного государства. Невозможность оплаты вызвана отказом иностранного банка в осуществлении платежа в связи введением в отношении Российской Федерации политических и экономических санкций, а именно 19-м пакетом санкций Европейского Союза, введенного 22.10.2025, а также усилением 22.10.2025 контроля Управлением по контролю за иностранными активами Министерства финансов США исполнения Указа Президента США N 25225 от 22.12.2023, который предусматривает введение вторичных санкций.

Между тем, с учетом даты заключения договора, имеющейся на тот момент политической и экономической обстановки, предусматривающей постоянное введение иностранными государствами санкций, наличие таких ограничений не носило характер чрезвычайности при осуществлении предпринимательской деятельности.

Применение экономических санкций к Российской Федерации как результат сложившейся международной политики не может быть квалифицировано как обстоятельство непреодолимой силы и освобождающее поставщика от обязательств по договору. Как на момент участия поставщика в закупочных процедурах, так и при заключении договоров, международные санкции в отношении Российской Федерации, в том числе со стороны Европейского союза и США, уже были введены. Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, не могло не знать о наличии существующих ограничений, связанных с ввозом иностранного товара на территорию Российской Федерации.

Вышеуказанная позиция в том числе подтверждается Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2025 N 04АП-400/2025 по делу N А58-2466/2024, Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.12.2025 N Ф04-3790/2025 по делу N А45-41393/2024.

Кроме того, Обществом в материалы дела не предоставлено доказательств, что невозможность осуществления поставки связано именно с отказом иностранного банка в переводе денежных средств, а также что отказ иностранного банка связан исключительно с введением в отношении Российской Федерации политических и экономических санкций.

Довод Поставщика о том, что предоставление структуры затрат не является обязанностью Поставщика не соответствует обстоятельствам дела. В силу подпункта 3 пункта 2.1 Договора Поставщик обязан в течение 10 дней с момента заключения Договора предоставить Заказчику структуру затрат на поставку оборудования. Таким образом отказ Поставщика предоставить Заказчику структуру затрат является нарушением условий Договора, недобросовестным поведением при его исполнении.

При заключении Договора, необходимого Заказчику для выполнения государственного оборонного заказа, обеспечения безопасности и суверенитета Российской Федерации, Поставщик должен был осознавать общественную значимость выполнения принятых на себя обязательств, проявлять особую заботу и осмотрительность при исполнении своих обязательств по данному Договору.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Удмуртского УФАС России

Сведения, представленные АО "В" в отношении ООО "Б" (адрес регистрации: ИНН <...>, <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.