Решение Самарского УФАС России от 13.08.2026 N 063/07/3-1283/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБПОУ СО "Отрадненский нефтяной техникум" (далее - Заказчик) при проведении закупки малого объема через электронный магазин, участниками которой являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (с учетом требований, предусмотренных пунктами 3.10.19 - 3.10.26 Положения), на право заключения договора поставки тренажера-имитатора освоения и эксплуатации скважин АМТ-601 УКМ с аппаратным модулем УЭЦН и расширенным набором имитационных моделей (извещение N 32616219333, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Закупка),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность); Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

28.07.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия Заказчика при проведении Закупки.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком допущены нарушения норм действующего законодательства при проведении Закупки.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Закупки. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 31.07.2026 г. N 6571/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

20.07.2026 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32616219333 о проведении Закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Протоколом рассмотрения предложений N 2323-2603972718 от 23.07.2026 г. заявка ООО "С" (участник N 2) отклонена. В качестве основания отклонения в протоколе указано: "Отклонен из-за предоставления недостоверных сведений".

Как следует из доводов жалобы, Заявитель указывает:

1. Заказчик необоснованно выбрал неконкурентный способ закупки (закупка малого объема через электронный магазин) в условиях, когда закупка могла быть проведена конкурентным способом, поскольку на рынке поставки тренажеров имеется значительное количество поставщиков - субъектов МСП. Установление в Положении о закупке лишь ценового критерия (до 20 млн руб.) для выбора данного способа закупки создает условия для злоупотребления правом и ограничения конкуренции, что нарушает пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках;

2. Заказчик необоснованно отклонил заявку ООО "С";

3. В Протоколе рассмотрения предложений N 2323-2603972718 от 23.07.2026 г. Заказчиком не указаны конкретные основания отклонения заявки ООО "С" со ссылками на положения документации и/или Положения о закупке, которым не соответствует заявка, что нарушает принцип гласности и информационной открытости закупки.

1. Согласно пункту 7 Извещения, дата и время окончания подачи предварительного предложения на участие в закупке в "электронном магазине" с участием субъекты малого и среднего предпринимательства и порядок подведения итогов закупки: "23" июля 2026 г. 10:00 (время местное).

Комиссия отмечает, что согласно письму ФАС от 25.06.2019 г. N МЕ/53183/19, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба поступила в Самарское УФАС России 28.07.2026 г., то есть по истечении срока подачи заявок на участие в Закупке.

Таким образом, доводы относительно положений Закупочной документации не могут быть рассмотрены Самарским УФАС России.

2. В соответствии с подпунктом 5 пункта 3.9.7 Положения о закупке, Заказчик отказывает в допуске к участию в процедурах закупок в случае представления участником в составе своей заявки недостоверной информации, в том числе в отношении его квалификационных данных и страны происхождения товара, указанного в заявке на участие в закупке.

Согласно подпункту 7 пункта 12 Извещения, предварительное предложение участника закупки должно содержать наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.: Документом, подтверждающими страну происхождения товара Российская Федерация является - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что ООО "С" указало в заявке реестровый номер N 10564239, соответствующий продукции "Стенд-тренажер артикул GH04030002" (ОКПД2: 32.99.53.130, производитель - ИП <...>).

В ответе ИП <...> (исх. N 456 от 06.08.2026 г.) на запрос Заказчика указано, что:

- товар, закупаемый Заказчиком (тренажер-имитатор АМТ-601 УКМ), не имеет отношения к продукции, размещенной им в РРПП под реестровым номером N 10564239;

- ИП <...> не предоставлял кому-либо коммерческих предложений на данную продукцию и не является производителем закупаемого товара;

- использование реестрового номера N 10564239 данным поставщиком является незаконным.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "С" предоставило в заявке недостоверную информацию о соответствии предлагаемого товара требованиям Закупки и о стране его происхождения.

При таких обстоятельствах Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по отклонению заявки ООО "С" на основании предоставления недостоверной информации соответствуют Положению о закупке и не нарушают требований Закона о закупках.

Довод Заявителя о необоснованном отклонении заявки не нашел своего подтверждения.

3. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона о закупках, при закупке заказчики руководствуются принципом информационной открытости и прозрачности закупки.

Исходя из положений части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Из Протокола рассмотрения предложений N 2323-2603972718 от 23.07.2026 г. следует, что заявка ООО "С" отклонена по основанию: "Отклонен из-за предоставления недостоверных сведений". При этом в указанном протоколе не конкретизировано, какие именно сведения, содержащиеся в заявке, признаны недостоверными, не указаны положения извещения и/или Положения о закупке, которым не соответствует заявка, и не приведены фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого вывода.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что сам по себе неконкурентный характер закупки не освобождает Заказчика от обязанности обеспечить информационную открытость и прозрачность процедуры, закрепленную в качестве основополагающего принципа в пункте 1 части 2 статьи 3 Закона о закупках. Формальное указание в протоколе общей формулировки "предоставление недостоверной информации" без раскрытия ее содержания не позволяет участнику закупки установить, в чем именно выразилось нарушение, и лишает его возможности реализовать право на обжалование.

В представленных письменных возражениях Заказчик подтвердил, что конкретные причины отклонения были сообщены участнику отдельно, после размещения итогового протокола, что подтверждает недостаточность сведений, содержащихся непосредственно в протоколе.

Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по оформлению Протокола рассмотрения предложений N 2323-2603972718 от 23.07.2026 г. без указания оснований отклонения заявки ООО "С" нарушают принцип информационной открытости и прозрачности закупки, установленный Законом о закупках.

Довод Заявителя в части содержания протокола признан обоснованным.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя признаются Комиссией Самарского УФАС частично обоснованными.

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС России принято решение предписание не выдавать, поскольку допущенные нарушения не повлияли на результат закупки.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "С" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований подпункта "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Не выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.