Решение Самарского УФАС России от 13.08.2026 N 063/07/3-1275/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия УФПС Самарской области - филиал АО "П" (далее - Заказчик) при проведении ценового отбора в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора оказания услуг по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по магистральному маршруту "Казань-Новосибирск-Казань", грузоподъемностью 20 тонн, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена для нужд УФПС Татарстан почтасы (извещение N RTS454-26043590704258, https://www.rts-tender.ru/) (далее - Ценовой отбор),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), Заявителя - <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

04.08.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП <...> на действия Заказчика при проведении Ценового отбора.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 6887/7 от 07.08.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

29.06.2026 г. Заказчиком на Оператора ЭТП https://www.rts-tender.ru размещено извещение N RTS454-26043590704258 о проведении Ценового отбора.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Исходя из пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 30.07.2026 г., заявка ИП <...> (заявка N 9) отклонена ввиду несоответствия условиям документации о закупке на основании пункта 8.10.1 части 1 "Общие условия проведения ценового отбора в электронной форме", пункта 3.1, пункта 3.4.2 части 2 "Информационная карта", части 5.4.1 статьи 5.4 Положения о закупке в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в документации и (или) извещении, а именно участник не соответствует условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из доводов жалобы, Заявитель считает отклонение заявки ИП <...> неправомерным по следующим основаниям:

1. В Протоколе от 30.07.2026 г. отсутствует конкретизация оснований для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям отнесения к субъектам МСП. Заявитель указывает, что Заказчик ограничился общей констатацией факта несоответствия без указания конкретных нарушений;

2. Заявителем представлена надлежащим образом оформленная декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, подтверждающая соответствие всем необходимым критериям: доля участия в уставном капитале, численность работников (0 человек), размер дохода (не превышает 800 млн рублей), структура собственности;

3. Государственная регистрация ИП <...> осуществлена 09.07.2026 г. Внесение сведений в единый реестр субъектов МСП происходит 10-го числа каждого месяца на основании части 5 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ, то есть не ранее 10.08.2026 г.

Таким образом, отсутствие сведений в реестре на момент рассмотрения заявки (30.07.2026 г.) обусловлено установленным порядком формирования реестра;

4. Заявитель ссылается на определение Верховного Суда РФ N 308-ЭС23-10824, согласно которому отсутствие сведений в едином реестре субъектов МСП не является безусловным препятствием для реализации прав, обусловленных статусом МСП.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о закупках, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема утверждено Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 г. N 1352 (далее - Положение N 1352).

Пунктом 11 Положения N 1352 установлено, что подтверждением принадлежности участника закупки, субподрядчика (соисполнителя), предусмотренного подпунктом "в" пункта 4 настоящего Положения, к субъектам малого и среднего предпринимательства является наличие информации о таких участнике, субподрядчике (соисполнителе) в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Заказчик не вправе требовать от участника закупки, субподрядчика (соисполнителя), предусмотренного подпунктом "в" пункта 4 настоящего Положения, предоставления информации и документов, подтверждающих их принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Исходя из пункта 12 Положения N 1352, при осуществлении закупок в соответствии с подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения заказчик принимает решение об отказе в допуске к участию в закупке участника закупки или об отказе от заключения договора с участником закупки в случае отсутствия информации об участнике закупки, субподрядчике (соисполнителе), предусмотренными подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящего Положения, в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 3 Информационной карты установлены требования к участникам закупки, в частности установлено требование о соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответствие участника требованиям, перечисленным в пп.пп. 1 - 10, 13, подтверждается путем предоставления информации и документов в соответствии с пп. 3.4.2 п. 3.4 Информационной карты (подпункт 14 пункта 3.1).

Для подтверждения соответствия участника ценового отбора требованиям, установленным в п. 14, отдельные документы не предоставляются. Проверка на соответствие данному требованию осуществляется по данным соответствующих реестров Заказчиком самостоятельно.

Комиссия Самарского УФАС России рассмотрев материалы дела, установила, что на момент рассмотрения вторых частей заявок (30.07.2026 г.) сведения об ИП <...> в едином реестре субъектов МСП отсутствовали. Данный факт не Заявителем не опровергнут.

Пунктом 8.10 Закупочной документации содержит перечень оснований для отказа в допуске к участию в процедуре закупки, в том числе непредоставление документов, информации, сведений, предоставление которых предусмотрено извещением и(или) документацией, либо наличия в таких документах и информации недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, работах, услугах (подпункт 1).

Поскольку заявка участника ИП <...> не соответствовала требованиям Закупочной документации, Заказчик правомерно принял решение об отклонении заявки Заявителя.

Относительно доводов жалобы Комиссия Самарского УФАС России отмечает следующее.

1. В рассматриваемом случае Заказчик не осуществлял самостоятельную оценку фактических критериев отнесения участника к субъектам МСП (численность, доход, структура собственности), а действовал в соответствии с пунктами 11, 12 Положения N 1352, которые императивно устанавливают, что подтверждением принадлежности участника к субъектам МСП является наличие сведений в едином реестре субъектов МСП. При отсутствии таких сведений Заказчик обязан отклонить заявку.

Таким образом, у Заказчика отсутствовала правовая основа для иной оценки, кроме проверки наличия сведений в реестре.

2. Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что в силу пункта 11 Положения N 1352, Заказчик не вправе требовать от участника закупки, предоставления информации и документов, подтверждающих их принадлежность к субъектам МСП. Данное положение исключает возможность подтверждения статуса МСП посредством декларации или иных документов, поскольку единственным и достаточным подтверждением является наличие сведений в едином реестре субъектов МСП. Представленная Заявителем декларация не может заменить установленный законом способ подтверждения статуса.

3. Данное обстоятельство не освобождает Заказчика от обязанности соблюдать императивные требования пункта 12 Положения N 1352. Указанная норма не содержит исключений для участников, недавно зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.

4. Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что определение Верховного Суда РФ N 308-ЭС23-10824 не может быть принято во внимание, поскольку содержит иные фактические обстоятельства, отличные от рассматриваемых в настоящем деле.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.