Решение Удмуртского УФАС России от 13.08.2026 N 018/10/18.1-1110/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО РА "Г" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии Организатора торгов - УИОиЗР Администрации г. Ижевска, - при проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (номера извещений на ЭТП Росэторг - COM24062600020, COM24062600027, далее - Торги),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 15.06.2026 б/н),

представителя Организатора торгов <...> (доверенность от 30.03.2026 N 12),

06.08.2026 в Управление поступила жалоба ООО РА "Г" на действия Организатора торгов при проведении Торгов. Жалоба зарегистрирована 06.08.2026 вх. N 7146-ЭП/26, N 7147-ЛК/26.

Согласно жалобе, заявки Общества были необоснованно отклонены Аукционной комиссией, поскольку требования о внесении задатка были выполнены Обществом надлежащим образом.

24.06.2026 Организатор торгов разместил на ЭТП Росэторг объявления о проведении Торгов.

Начальная цена Лота по закупке COM24062600020 установлена в размере 54 935,90 рублей.

Начальная цена Лота по закупке COM24062600027 установлена в размере 87 897,44 рублей.

27.07.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

31.07.2026 - дата проведения торгов.

Согласно протоколам об итогах торгов N 450/2 (извещение COM24062600020) и "453/2 (извещение COM24062600027) от 05.08.2026 ООО РА "Г" не допущено к участию в процедурах, поскольку в составе второй части заявок на участие в аукционах Общества отсутствуют документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в аукционе (задатка) (копия платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (задатка)).

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу абз. 3 п. 4.7. Документации о проведении Торгов заявитель не допускается Комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных п. 4.2.1.2 раздела 4 Документации.

Согласно абз. 5 п. 4.2.1.2. Документации о проведении Торгов вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в аукционе (задатка) (копия платежного поручения, подтверждающего перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе (задатка)).

В соответствии с п. 6.3.13.6. Регламента функционирования Торговой секции КОМ Акционерного общества "Е" (далее - Регламент) Оператор осуществляет блокировку денежных средств на Лицевом счете Заявителя на основании его заявки на участие не позднее 1 (одного) часа после получения такой заявки.

Согласно п. 6.3.13.7. Регламента денежные средства блокируются в размере обеспечения участия в Процедуре, указанного Организатором торгов в документации, при условии наличия соответствующих денежных средств на Субсчете свободных средств. В случае если требование внесения обеспечения не было установлено Организатором торгов в извещении, или требование о внесении обеспечения участия в Процедуре установлено Организатором торгов на расчетный счет Заказчика, или Участником представлена банковская гарантия в составе заявки, то денежные средства, при условии их наличия на Субсчете свободных средств Заявителя, блокируются в размере платы за участие, установленной в пунктах 7.1 - 7.2 Регламента.

В соответствии с п. 6.3.13.8. Регламента денежные средства на Субсчете заблокированных средств учитываются Оператором раздельно по каждой конкретной Процедуре.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, средства в размере задатка по обоим аукционам были заблокированы Оператором ЭТП на счете ООО РА "Г" 23.07.2026

Таким образом, предусмотренные Регламентом ЭТП требования к внесению задатка были выполнены Заявителем надлежащим образом.

Вместе с тем, Организатор торгов в своих пояснениях указал, что предусмотренное Документацией требование о предоставлении в составе заявки именно платежного поручения о перечислении задатка, ООО РА "Г" не исполнено, что и послужило основанием для отказа в допуске.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2021 N 305-ЭС20-21631, контрольный орган не вправе ограничиться констатацией формального несоответствия заявки требованиям закупочной документации.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что отклонение претендентов на стадии определения участников торгов исключительно по формальным основаниям не соответствует целям реализации муниципального имущества, поскольку наибольшее количество участвующих в торгах лиц способствует увеличению уровня конкуренции между участниками и, как следствие, увеличению размера цены за муниципальное имущество.

Таким образом, следует признать, что непредставление участником Торгов непосредственно платежного поручения, подтверждающего внесение задатка (при выполнении при этом предусмотренного Регламентом ЭТП порядка блокирования соответствующих средств на лицевом счете участника торгов), не является существенным нарушением, повлекшим невозможность прийти к выводу о внесении задатка участником, и, соответственно, не могло являться основанием для признания такой заявки несоответствующей требованиям.

Более того, установленное в Документации требование о подтверждении внесения задатка исключительно посредством предоставления соответствующего платежного поручения само по себе является избыточным и ограничивающим конкуренцию, что непосредственно подтверждается обстоятельствами настоящего дела, когда реальный участник Торгов был отклонен по формальным основаниям, в действительности соответствуя всем требованиям к участникам.

С учетом изложенного, действия Организатора торгов нарушают ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

Учитывая установленные нарушения, Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Торгов, внесении изменений в Документацию о проведении Торгов, продления срока подачи заявок.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия Удмуртского УФАС России

1. Признать жалобу ООО РА "Г" на действия Аукционной комиссии Организатора торгов - УИОиЗР Администрации г. Ижевска, - при проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (номера извещений на ЭТП Росэторг - COM24062600020, COM24062600027) обоснованной.

2. Признать Организатора торгов - УИОиЗР Администрации г. Ижевска нарушившим п. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения Торгов, внесении изменений в Документацию о проведении Торгов, продления срока подачи заявок.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.