Решение Якутского УФАС России от 13.08.2026 N 014/06/105-1300/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

.. - и.о. начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

.. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

.. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "СА" (далее также - ООО "СА", заявитель): ... (представитель по доверенности);

от заказчика МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 2 Г. НЕРЮНГРИ ИМ. М.К. АММОСОВА (далее также - СОШ N 2, заказчик): ... (директор), ..., ... (представители по доверенностям),

в отсутствии:

уполномоченного органа Муниципального казенного учреждения "КБ" (далее также - МКУ "КА", уполномоченное учреждение): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Муниципального казенного учреждения "КБ" при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт внутренних помещений и кровли нижнего блока здания Муниципального общеобразовательного учреждения - Средней общеобразовательной школы N 2 г. Нерюнгри им. М.К. Аммосова (извещение N 0816300017026000046), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "СА" на действия (бездействия) комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ООО "СА" следует, что комиссией уполномоченного учреждения неправомерно учтен опыт ООО "П" при оценке заявки по пункту 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика пояснили, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816300017026000046 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "СБ" - 06.07.2026 года;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 165 120 480,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.08.2026 на участие подано 4 (четыре) заявки, 3 (три) заявки признаны соответствующими требованиям извещения, 1 (одна) заявки отклонена.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "СА" необоснованной на основании следующего.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установленным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что объектом закупки является капитальный ремонт внутренних помещений и кровли нижнего блока здания Муниципального общеобразовательного учреждения - Средней общеобразовательной школы N 2 г. Нерюнгри им. М.К. Аммосова.

Начальная максимальная цена контракта составила 165 120 480,00 руб.

Так, согласно требованиям извещения, заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 10 Постановления N 2571 "Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)".

Позиция 10 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Требуется наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Из представленных оператором сведений, Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заявителем в подтверждение соответствия дополнительным требованиям представлен контракт N 0816300017025000171 от 12.01.2026 г. (заказчиком также является МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА N 2 Г. НЕРЮНГРИ ИМ. М.К. АММОСОВА).

Из пояснений уполномоченного органа следует, что Участником закупки N 31 (ООО "П") документом, подтверждающий соответствие дополнительным требованиям был приложен контракт на Капитальный ремонт системы электроснабжения с дополнительными соглашениями N 0816300017025000171 от 12.01.2026 г. и актами выполненных работ на сумму 43 370 033,27 руб. Проанализировав информацию в ЕИС, комиссия по осуществлению закупок установила, что контракт закрыт с нарушениями. На момент рассмотрения комиссией заявок, фактически по контракту оплачено 41 802 063,60 рублей, что подтверждается платежным поручением N 1930 от 13.07.2026 г. с назначением платежа "частичная оплата" и отслеживается запись в журнале событий карточки контракта в ЕИС. Полная оплата по данному контракту произведена 17.07.2026г, после размещения итогового протокола.

Комиссия Якутского УФАС России изучив представленный контракт установила, что заявителем в составе заявки в том числе представлен акт о приемке выполненных работ подписанный сторонами на общую сумму 43 370 033,27 руб.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что согласно положениям позиции 10 Постановления N 2571 в подтверждение соответствия дополнительным требованиям участниками закупок предоставляется акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ в составе заявки.

Положения Постановления N 2571 не содержат указаний о необходимости комиссий по осуществлению закупок проверять информацию в карточке контракта в единой информационной системе. Комиссия принимает решение о соответствии участника дополнительным требованиям исключительно на основании данных, которые оператор электронной площадки направил заказчику из реестра участников закупок.

Согласно сведениям, представленным в единой информационной системе 13.07.2026 г. представленный заявителем контракт имел статус "Исполнение завершено".

На заседании Комиссии Якутского УФАС России представитель заказчика подтвердил факт полного исполнения заявителем контракта N 0816300017025000171 от 12.01.2026 г.

Комиссия отмечает, что обязанность по размещению информации и документов об исполнении контракта в реестре контрактов возлагается на заказчика, с которым заключен такой контракт, договор.

При этом у поставщика (подрядчика, исполнителя) отсутствуют полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов и по внесению изменений в отношении статуса исполнения контракта в единой информационной системе, а также полномочия по размещению документов и информации в реестре контрактов.

Таким образом, наличие в реестре контрактов информации о контракте со статусом "Исполнение завершено", и при не оплате заказчиком выполненных работ в полном объеме, не свидетельствует об отсутствии у участника закупки заявленного опыта оказания услуг, в случае представления участником закупки актов выполненных услуг, подтверждающих объем исполненных обязательств.

Аналогичная позиция изложена в Письме ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссией уполномоченного учреждения правомерно приняла опыт ООО "П" по позиции 10 постановления Правительства N 2571.

Жалоба признана необоснованной.

Более того, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе в отношении соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, контроль осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи).

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "СА" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Муниципального казенного учреждения "КБ" при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт внутренних помещений и кровли нижнего блока здания Муниципального общеобразовательного учреждения - Средней общеобразовательной школы N 2 г. Нерюнгри им. М.К. Аммосова (извещение N 0816300017026000046) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.