Решение
Московского УФАС России
от 13.08.2026 N 077/06/105-11272/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителя ФГБОУ ЦМС Минпромсвещения России: В. (по доверенности N 38 от 02.10.2025) (до и после перерыва),

К. (в качестве слушателя) (до перерыва), в отсутствие представителей АНО ДПО "Ц", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе (далее - ЕИС),

рассмотрев жалобу АНО ДПО "Ц" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ЦМС Минпромсвещения России (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на на оказание услуг по организации и проведению мероприятия: Семинар-совещание для учителей международного гуманитарного проекта "Российский учитель за рубежом" (Закупка N 0333100006326000015) (далее - электронный конкурс, конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией Заказчика допущено нарушение порядка оценки при рассмотрении заявки Заявителя, так как по результатам оценки первых частей заявок участников закупки заявке Заявителя присвоено 0 баллов по детализирующему показателю "Концепция выполнения работ (оказания услуг)" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".

Одновременно с этим в составе жалобы Заявитель указывает, что положения протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок от 03.08.2026 N ПРОI1, по мнению Заявителя, сформированы Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе, так как протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок не содержит обоснования присвоения заявке Заявителя того или иного количества баллов в соответствии с критериями и порядком оценки, определенными в конкурсной документации.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Вместе с тем Комиссией Управления проводится проверка действий комиссии Заказчика в части применения установленного в извещении об осуществлении закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп."г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а также, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе, предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Ч.1 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки Заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно абз.1 п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

П.16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Комиссией Управления определено, что согласно извещению о проведении закупочной процедуры Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки заявок по детализирующему показателю оценки "Концепция выполнения работ (оказания услуг) (далее -Концепция)":

"В рамках данного детализирующего показателя оценивается предложенная участником закупки Концепция выполнения работ (оказания услуг) (далее - Концепция), которая направлена на повышение качества оказания услуг по контракту, удовлетворяющая требованиям, установленным в настоящем пункте и состоит из следующих разделов: состав выполняемых работ/услуг, описание возможных рисков, методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг), содержание отчетной документации. Концепция представляется участниками закупки в целом по всему проекту, каждый раздел должен быть указан один раз. Не допускается объединение разделов и (или) указание разделов, непредусмотренных настоящими положением. Каждый раздел Концепции должен включать в себя содержательную часть по каждому наименованию работ (услуг), предусмотренному в разделе 2 Технического задания (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению). Содержание Концепции (разделов концепции) должно полностью отвечать всем требованиям Технического задания (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению). Концепция должна содержать все установленные в Техническом задании (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению) качественные, количественные, временные и другие характеристики в полном объеме и строго соответствовать им. Не допускается наличие в Концепции работ (услуг), непредусмотренных в Техническом задании (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению). Не допускается наличие в Концепции разночтений и (или) несоответствий с установленными в Техническом задании (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению) требованиями.

Для целей предоставления участником закупки Концепции ее разделы должны соответствовать следующим наименованиям и определениям разделов:

1.1. "состав выполняемых работ/услуг" - общее описание всех условий работ и услуг, предусмотренных по каждому пункту, раздела 2 Технического задания (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению), которые Исполнитель будет реализовывать в случае заключения с ним контракта;

1.2. "описание возможных рисков" - описание возможного возникновения неблагоприятной и (или) негативной ситуации (не менее одной уникальной (неповторяющейся) ситуации по каждому пункту раздела 2 Технического задания (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению).

1.3. "методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг)" - направленные действия по снижению степени неблагоприятного и (или) негативного влияния ситуаций, указанных в разделе Концепции "описание возможных рисков", указанные по каждому пункту раздела 2 Технического задания (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению);

1.4. "содержание отчетной документации" - перечень всех документов (сведений, информации), которые должны быть включены в состав отчетной документации, в соответствии с требованиями пункта 2.8 Раздела 2 Технического задания (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению) и будут представлены Исполнителем в отчете в случае заключения с ним контракта, указанные по каждому пункту раздела 2 Технического задания (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению).

В случае, если раздел(ы) Концепции не соответствуют вышеуказанным определениям и (или) раздел(ы) Концепции невозможно определить, то такой(ие) раздел(ы) считается непредставленным(и).

В рамках показателя "Качественные характеристики объекта закупки" для определения детализирующего показателя (Концепции) установлена следующая шкала оценки:

Значения количества баллов 100, Содержание предложения о качественных характеристиках объекта закупки, представленное в составе заявки участника конкурса: В составе заявки представлено предложение о качестве оказания услуг в полном объеме, то есть Концепция содержит все разделы, а именно: состав выполняемых работ/услуг, описание возможных рисков, методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг), содержание отчетной документации и вышеуказанные разделы представлены по всем пунктам раздела 2 Технического задания (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению), и соответствует всем требованиям, установленным в настоящем положении.

Значения количества баллов 50, Содержание предложения о качественных характеристиках объекта закупки, представленное в составе заявки участника конкурса:В составе заявки представлено предложение о качестве оказания услуг в неполном объеме, то есть Концепция содержит не в полном объеме разделы:

состав выполняемых работ/услуг, описание возможных рисков, методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг), содержание отчетной документации и (или) раздел(ы) Концепции представлен(ы) не по всем пунктам раздела 2 Технического задания (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению) и соответствует всем требованиям в полном объеме, установленным в настоящем положении.

Значения количества баллов 0, Содержание предложения о качественных характеристиках объекта закупки, представленное в составе заявки участника конкурса: В составе заявки:

- представлено только скопированное Техническое задание, в том числе в виде измененного Технического задания, но Концепция не представлена; или

- представлено только согласие оказать услуги/выполнить роботы в соответствии с требованиями Технического задания, в том числе в виде указания на то, что Исполнитель окажет услуги надлежащим образом в соответствии с требованиями Технического задания; или

- содержание Концепции не соответствует и/или противоречит и/или имеет разночтения с установленными в Техническом задании (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению) требованиями; или

- Концепция не содержит всех установленных в Техническом задании (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению) качественных, количественных, временных и иных характеристик по одному и более пунктов, установленных в разделе 2 Технического задания (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению).

или

- Концепция не соответствует требованиям, установленным в настоящем положении (разделы Концепции объединены и (или) указаны разделы, непредусмотренные требованиями)

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Рекомендованная форма "Предложение участника закупки о качественных характеристик объекта закупки" содержится в Приложении N 1".

П.3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 ст. 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)члены комиссии по осуществлению закупок:

а)рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б)осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2)заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Концепция должна содержать все установленные в техническом задании (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению) качественные, количественные, временные и другие характеристики в полном объеме и строго соответствовать им.

Так, не допускается наличие в Концепции работ (услуг), непредусмотренных в Техническом задании (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению), а также не допускается наличие в Концепции разночтений и (или) несоответствий с установленными в Техническом задании (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению) требованиями.

Также представитель Заказчика отметил, что в рамках данного детализирующего показателя оценивается предложенная участником закупки Концепция, которая состоит из следующих разделов:

- состав выполняемых работ/услуг,

- описание возможных рисков,

- методы преодоления рисков в ходе выполнения работ (оказания услуг),

- содержание отчетной документации.

Представитель Заказчика отметил, что пунктом 2.8.1 описания объекта закупки установлены требования к составу Досрочной отчетности: программа, сценарий, подтверждение участия спикеров, документы на ведущих/фотографов.

При этом также пунктом 2.8.2 описания объекта закупки установлены требования к составу Итоговой отчетности, в том числе - видеоматериалы (согласно п. 2.5.3).

Представитель Заказчика пояснил, что согласно установленной Заказчиком шкале оценки заявок: 0 (Ноль) баллов присваивается заявке, если Концепция не содержит всех установленных в Техническом задании (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению) качественных, количественных, временных и иных характеристик по одному и более пунктов, установленных в разделе 2 Технического задания (Приложение "Описание объекта закупки" к извещению).

Так, представитель Заказчика отметил, что в Концепции Заявителя отсутствует информация о предоставлении Заказчику досрочной отчетности, а в итоговой отчетности отсутствует информация о предоставлении в составе отчетности видеоматериалов, т.е. Концепция не содержит качественных характеристик по пунктам 2.8.1 и 2.8.2, установленных в разделе 2 Технического задания.

Также представитель Заказчика пояснил, что при формировании протокола рассмотрения первых частей заявок указание текстовой информации для участника закупки не предусмотрено инструментами ЭТП, при этом запрос от Заявителя о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика в отношении заявки Заявителя, в адрес Заказчика не поступал.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В силу вышеуказанной нормы обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем на заседание Комиссии Управления Заявитель не явился, в составе жалобы не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы и свидетельствующие о нарушении комиссией Заказчика порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном конкурсе.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что действия конкурсной комиссии Заказчика при рассмотрении и оценки заявок по оспариваемому Заявителем показателю являются правомерными и не противоречат порядку оценки, установленному в извещении об осуществлении закупки, а также нормам Закона о контрактной системе.

Также Комиссия Управления отмечает, что положениями ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе установлен закрытый перечень информации, которую Заказчик обязан включить в протокол рассмотрения и оценки первых частей.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что положениями ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность по включению в протокол рассмотрения и оценки первых частей информации о причинах присвоения какой-либо заявке определенного количества баллов, в связи с чем у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе, в части не указания соответствующей информации в протоколе рассмотрения и оценки первых частей.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки Заявителя.

Так, Заявитель указывает, что в соответствии с п. 2.1 Устава Заявителя, основной целью его деятельности является оказание услуг по популяризации и развитию современных технологий в сферах науки, образования и культуры, в свою очередь, указанные направления деятельности поименованы в пп. 8 и пп. 9 ч. 1 ст. 31.1 Закона N 7-ФЗ как социально ориентированные (деятельность в сфере образования, просвещения, науки, культуры, искусства).

Также в составе жалобы Заявитель указывает, что осуществление Заявителем уставной социально ориентированной деятельности подтверждается также сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности АНО ДПО "Ц" является: ОКВЭД 85.42.9 - Деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 03.08.2026 N ПРОII заявка Заявителя, с идентификационным номером заявки 121640289, отклонена комиссией по осуществлению закупок Заказчика на следующем основании: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) - сведения об участнике закупки отсутствуют в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП) и реестре социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО)".

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом ч. 1.1 Закона о контрактной системе, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной система или требование, установленное в соответствии с ч. 5 ст. 30 Закона о контрактной системе, с указанием в соответствии с ч. 6 ст. 30 Закона о контрактной системе объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществление закупки в том числе указано "Преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ".

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "р" п. 1, пп. "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу пп."л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Заказчиком установлены следующие требования: "1.11. Декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ.".

П.2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе определено, что информация и документы, предусмотренные пп."а" - "л" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки участника закупки, в том числе, содержится документ "Декларация о принадлежности к СОНКО.pdf".

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при проверке сведений, о соответствии участника закупок требованиям извещения, использовались сведения, содержащиеся в отчете ЭТП.

Вместе с тем, согласно данным указанного отчета - Заявитель не является ни СМП, ни СОНКО. Согласно рекомендации ЭТП, Комиссия Заказчика, с целью надлежащего рассмотрения вторых частей заявок на участие в Закупке, провела в отношении всех поступивших заявок дополнительный анализ содержания и актуальности представленных участниками Закупки документов, по результатам которого в отношении Заявителя установила следующее: комиссией по осуществлению закупок Заказчика было установлено, что информация о Заявителе не содержится ни в реестре СМП, ни в реестре СОНКО, ввиду чего заявка Заявителя была отклонена.

Также представитель Заказчика отметил, что декларация от 26.04.2022, приложенная Заявителем в составе своей заявки, на дату рассмотрения вторых частей заявок не соответствует результатам проведенной комиссией Заказчика проверки.

При этом Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7).

Кроме того, предоставленное комиссии Заказчика право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия по осуществлению закупок Заказчика должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями.

Вместе с этим Комиссия Управления также считает необходимым следующее.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2021 N 1290 "О реестре социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее Постановление N 1290) определено, что Министерство экономического развития Российской Федерации является уполномоченным органом по ведению реестра социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Реестр).

Согласно Постановлению N 1290 утверждено "Положение о порядке ведения реестра социально ориентированных некоммерческих организаций" (далее - Положение).

Так, в соответствии с абз. 1 вышеуказанного Положения - Положение определяет порядок ведения реестра социально ориентированных некоммерческих организаций (далее соответственно - реестр, некоммерческие организации).

Также согласно абз. 3 Положения в реестр включаются некоммерческие организации, которые соответствуют одному из следующих критериев:

- являются получателями грантов Президента Российской Федерации, предоставленных организациями, уполномоченными на предоставление грантов Президента Российской Федерации (далее - организации, уполномоченные на включение некоммерческих организаций в реестр), - на 3 года с даты включения в реестр;

- являются получателями субсидий или грантов, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории, органами местного самоуправления или некоммерческими организациями, которым предоставлены гранты Президента Российской Федерации в целях софинансирования расходов на оказание на конкурсной основе поддержки некоммерческим организациям в субъектах Российской Федерации, - на 3 года с даты включения в реестр;

- являются исполнителями общественно полезных услуг;

- являются поставщиками социальных услуг;

- являются частными образовательными организациями, осуществляющими на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы;

- являются благотворительными организациями, зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и представили в Министерство юстиции Российской Федерации отчет в соответствии со статьей 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" за год, предшествующий дате включения в реестр;

- являются получателями имущественной поддержки в виде предоставления нежилых помещений во владение и (или) пользование федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории или органами местного самоуправления (далее - имущественная поддержка) - на срок предоставления имущественной поддержки.

Также согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в российской федерации" (далее - Закон о развитии предпринимательства) указанный закон в частности определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о развитии предпринимательства, субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Законом о развитии предпринимательства, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании ч. 1 ст. 4.1 Закона о развитии предпринимательства сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 указанного Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с указанной статьей.

Комиссия Управления отмечает, что, в свою очередь, Комиссия Управления не обладает полномочиями на определение того обстоятельства, относятся ли хозяйствующие субъекты к субъектам малого и среднего предпринимательства (СМП) и социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО), в том числе Заявитель, в связи с чем Комиссия Управления руководствуется формальными требованиями Закона о контрактной системе, Закона о развитии предпринимательства и Постановлением N 1290.

Также Комиссия Управления отмечает, что на заседание Комиссии Управления Заявитель не явился, в составе жалобы не представлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность доводов жалобы и свидетельствующих о неправомерности действий комиссии по осуществлению закупок Заказчика при отклонении заявки Заявителя.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что на момент подачи заявок, а также на момент принятия комиссией по осуществлению закупок Заказчика решения об отклонении заявки участника закупки, Заявитель не соответствовал требованиям извещения о закупочной процедуре.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссий по осуществлению закупок Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя, так как заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу АНО ДПО "Ц" на действия комиссии ФГБОУ ЦМС Минпромсвещения России необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.