Решение Орловского УФАС России от 13.08.2026 N 057/06/105-402/2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - К., руководителя Управления; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок, П.Е.И., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

в отсутствие представителя Заявителя: ООО "В" (далее - Заявитель), извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя Заказчика: МКУ "О" (далее - Заказчик) - П.Е.А., Ф., в присутствии представителя Уполномоченного органа: администрации города Орла (далее - Уполномоченный орган) - А.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "В" на действия заказчика - МКУ "Объединенный муниципальный заказчик г. Орла" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению и установке городской скульптуры, изображающей сюжет рассказа писателя Ивана Сергеевича Тургенева "Муму" в рамках территориально-пространственного развития туристического кода центра города Орла, извещение N 0154300014626000667 (далее - Аукциона) (далее - Жалоба), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона,

В жалобе Заявитель указал, что Заказчиком неправомерно сформировано Извещение осуществлении закупки.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа жалобу Заявителя считают необоснованной и полагают, что действия Заказчика не нарушают требований Закона.

В результате рассмотрения Жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 03.08.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 355 320,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 07.08.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.08.2026;

6) на участие в Аукционе было подано 2 заявки: все заявки были признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении закупки; победитель Аукциона - участник закупки с идентификационным номером заявки - 255 (предложенная цена контракта - 2 355 320,00 руб.);

7) закупка проводилась в целях реализации национального проекта "Туризм и гостеприимство".

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

2.1. В части довода Заявителя о том, что Заказчиком в извещении о проведении закупки и проекте контракта допущены противоречия в части места установки скульптуры Комиссия отмечает следующее.

На основании пункта 7 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Из анализа извещения об осуществлении закупки следует: Место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, обл. Орловская, город Орел, ландшафтный сквер "Дворянское гнездо" (точное место установки согласовывается с Заказчиком).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе проект контракта.

В соответствии с пунктом 1.1 проекта контракта по настоящему контракту Подрядчик обязуется выполнить работы:

по изготовлению и установке городской скульптуры, изображающей сюжет рассказа писателя Ивана Сергеевича Тургенева "Муму" в рамках территориально-пространственного развития туристического кода центра города Орла (далее - работы)

Адрес выполнения работ: Российская Федерация, Орловская область, город Орел, ландшафтный сквер "Дворянское гнездо" (точное место установки согласовывается с Заказчиком).

Все работы, предусмотренные Контрактом, должны быть выполнены в соответствии с Порядком выполнения работ по изготовлению и установке городской скульптуры, изображающей сюжет рассказа писателя Ивана Сергеевича Тургенева "Муму" в рамках территориально-пространственного развития туристического кода центра города Орла (Приложение N 1 к Контракту), Визуализацией (Приложение N 2 к Контракту).

Порядок выполнения работ по изготовлению и установке городской скульптуры, изображающей сюжет рассказа писателя Ивана Сергеевича Тургенева "Муму" в рамках территориально-пространственного развития туристического кода центра города Орла (Приложение N 1 к Муниципальному контракту), содержит следующую информацию:

"Композиция устанавливается на прибрежной территории, на существующей тропиночной сети, в указанном месте 52.967060, 36.052839".

Из пояснений представителя Заказчика следует, что указание в контракте конкретного сквера как места выполнения работ и координат точки внутри него не является нарушением или противоречием условиям извещения и закупочной документации. Напротив, это правомерная конкретизация объекта закупки, которая обеспечивает точное определение предмета договора и исключает неоднозначность толкования условий. Такие данные служат уточнением (детализацией) общего адреса, а не изменением существенных условий контракта.

В извещении указан общий адрес (сквер), при этом в проекта контракте добавлены координаты конкретной точки, что является детализацией, а не изменением предмета закупки.

Судебная практика и разъяснения Минфина России подтверждают, что исправление технических неточностей или уточнение местоположения объекта (например, путем привязки к GPS-координатам для ландшафтных работ или благоустройства) допустимо, если это не меняет суть обязательства и не ухудшает положение исполнителя по сравнению с заявкой победителя.

Координаты необходимы для выполнения работ на открытых территориях (парках, скверах), где отсутствует четкая адресная классификация отдельных элементов благоустройства.

Указание конкретных координат в рамках уже выбранного места (сквера) не ограничивает конкуренцию, поскольку все участники закупки имели доступ к этим данным на этапе подачи заявок или эти данные являются производными от изначально согласованного места.

Таким образом, формулировка "сквер + координаты точки" является логичным продолжением условия извещения и служит цели точного исполнения контракта.

На основании изложенного Комиссия полагает, что проект контракта и техническое задание содержат дополняющую информацию и не противоречат друг другу, следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Заявитель в своей Жалобе также указал, что закупочный комплект не содержит объективного порядка проверки художественного соответствия результата визуализации.

Согласно пункту 6.3.8 проекта контракта Подрядчик обязан согласовать с Заказчиком окончательный вариант мастер-модели, изготовленной в мягком материале (гипс, силикон) не позднее 3 (трех) дней до начала выполнения следующего этапа (вида) работ.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что данное условие позволяет Заказчику контролировать соответствие результата порядку выполнения работ по изготовлению и установке городской скульптуры и визуализации до перехода к дорогостоящим этапам производства (например, литью или установке). Использование нейросетей для визуализации на этапе согласования также допустимо как вспомогательный инструмент, так как это прямо предусмотрено порядком выполнения работ по изготовлению и установке городской скульптуры и не нарушает авторских прав третьих лиц.

Условие о согласовании мастер-модели выступает формой промежуточной приемки.

Оно защищает интересы Заказчика, позволяя внести корректировки в пропорции, детали или композицию до того, как материал будет использован окончательно. Срок "не позднее 3 дней до начала следующего этапа" является разумным, предотвращающим задержку проекта при условии своевременной подачи материалов Подрядчиком.

Комиссия отмечает, что в составе жалобы Заявитель

Комиссия отмечает, что в составе Жалобы Заявитель не указывает на конкретные нарушения норм Закона, излагает субъективную позицию относительно неопределенности тех или иных положений технического задания и проекта контракта, в то же время не приводит в доводах Жалобы достаточных доказательств нарушения Заказчиком требований Закона, следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Заявитель в Жалобе также указал, что Заказчиком установлены противоречивые и неисполнимые условия об исключительных правах и авторстве.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что Муниципальный контракт по изготовлению и установке городской скульптуры, изображающей сюжет рассказа писателя

Ивана Сергеевича Тургенева "Муму", в рамках территориально-пространственного развития туристического кода центра города Орла с условием об отчуждении исключительных прав на созданное произведение относится к смешанным договорам.

Это означает, что он сочетает в себе элементы разных договорных конструкций: с одной стороны, это договор о создании произведения (исполнитель обязуется создать объект интеллектуальной собственности), а с другой - договор об отчуждении исключительного права (права полностью переходят к заказчику).

Правоотношения между заказчиком и исполнителем в данном случае регулируются главой 37 и главой 70 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с нормами главы 70 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным условием договора на изготовление произведений является условие об отчуждении заказчику исключительного права на произведение, являющееся предметом договора.

Согласно части 2 статьи 1288 Гражданского кодекса Российской Федерации договором авторского заказа может быть предусмотрено отчуждение заказчику исключительного права на произведение, которое должно быть создано автором, или предоставление заказчику права использования этого произведения в установленных договором пределах.

В случае, когда договор авторского заказа предусматривает отчуждение заказчику исключительного права на предмет договора, к такому договору соответственно применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре об отчуждении исключительного права, если из существа договора не вытекает иное.

Согласно статье 1285 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору об отчуждении исключительного права на произведение автор (иной правообладатель) передает или обязуется передать принадлежащее ему исключительное право на произведение в полном объеме приобретателю такого права.

Проект контракта содержит Раздел 12 ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПРАВА, согласно которому:

12.1. Исключительные права на скульптуру принадлежат Подрядчику (Правообладателю). Подрядчик гарантирует, что скульптура свободна от любых прав и притязаний со стороны третьих лиц, в том числе не обременен залоговыми обязательствам, под арестом не состоит и не является предметом договора аренды, финансовой аренды (лизинга), заключенных с третьими лицами. Правообладатель передает Заказчику исключительное право на изготовленную скульптуру бессрочно. Заказчик не получает исключительных прав в отношении авторской идеи скульптуры, как художественного замысла автора. Исключительные права Заказчика ограничены признаком владения (использования) конкретной скульптуры.

12.2. Исключительные права на скульптуру принадлежат муниципальному образованию "Город Орел", от имени которого выступает Заказчик. Подрядчик безвозмездно в полном объеме передает исключительные права на скульптуру с момента подписания документа о приемке Заказчиком.

12.3. Подписав настоящий Контракт, Подрядчик подтверждает, что является автором и исполнителем скульптуры и гарантирует отсутствие нарушения исключительных прав третьих лиц в отношении скульптуры.

12.4. Все убытки, понесенные Заказчиком в случае нарушения исключительных прав третьих лиц на результаты интеллектуальной деятельности при поставке и использовании скульптуры и невозможности ее использования, включая судебные расходы и возмещение материального ущерба, возмещаются Подрядчиком в полном объеме.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1255 Гражданского кодекса Российской Федерации интеллектуальные права на произведения науки, литературы и искусства являются авторскими правами.

Автору произведения принадлежат следующие права:

- исключительное право на произведение;

- право авторства;

- право автора на имя;

- право на неприкосновенность произведения;

- право на обнародование произведения.

Из части 4 статьи 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации для возникновения, осуществления и защиты авторских прав государственная регистрация произведения или соблюдение каких-либо иных формальностей не требуется.

На основании части 2 статьи 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам авторских прав относятся:

1) производные произведения, то есть произведения, представляющие собой переработку другого произведения;

2) составные произведения, то есть произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

В соответствии с частью 5 статьи 1259 Гражданского кодекса Российской Федерации) авторские права не распространяются на идеи, концепции, принципы, методы, процессы, системы, способы, решения технических, организационных или иных задач, открытия, факты, языки программирования, геологическую информацию о недрах.

Представители Заказчика пояснили, что в отношении данной закупки у Заказчика имеется идея (визуализация) скульптуры, по которой у него есть потребность в изготовлении с установлением функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик объекта закупки, отраженных в Приложении N 1 к муниципальному контракту "Порядок выполнения работ по изготовлению и установке городской скульптуры, изображающей сюжет рассказа писателя Ивана Сергеевича Тургенева "Муму" в рамках территориально-пространственного развития туристического кода центра города Орла" в соответствии с условиями Закона о контрактной системе, а также нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, идея не является объектом авторского права, что исключает возникновение и защиту авторского права на идею Заказчика.

Комиссия полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона, при указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

В Жалобе также указано, что Заказчиком допущена неопределенность требований к составу заявки и риск произвольного допуска или отклонения заявки. В части данного довода

Комиссия отмечает следующее.

Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке определены в статье 43 Закона.

В соответствии с пунктом 3 части 2 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в числе прочего должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Комиссией установлено, что в составе извещения имеются электронные документы "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", "Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке".

Электронный документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", являющийся неотъемлемой частью извещения о проведении Аукциона, содержит положения, соответствующие положениям статьи 43 Закона.

Указанные требования являются универсальными для проведения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные Требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и статьей 43 Закона.

Из указанного следует, что требования к содержанию и составу заявки, установленные Заказчиком, не противоречат положениям Закона

Комиссия также отмечает, что основания для отклонения заявки установлены частью 12 статьи 48 Закона. Иных оснований для отклонения заявки участника Закон не содержит.

Кроме того, в силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона при формировании технического задания Заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров объекта закупки в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем, Заказчику при формировании описания объекта закупки надлежит соблюсти не только принцип обеспечения конкуренции, но и принцип эффективности использования бюджетных средств. При этом принцип эффективности закупки может быть соблюден только при закупке Заказчиком товаров, которые в полной мере отвечают потребности Заказчика и его пациентов.

Комиссия отмечает, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности выполнить работы, соответствующие потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Заявитель в Жалобе указывает, что разъяснения заказчика подтвердили наличие дефектов закупочного комплекта, но не устранило их. Кроме того, сохранение неопределенных и противоречивых условий после запроса разъяснений нарушает права участников на получение полной, достоверной и однозначной информации о закупке.

Комиссия отмечает, что в силу части 5 статьи 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией установлено, что Заказчику 31.07.2026 поступил запрос о даче разъяснений положений извещения. Заказчиком 03.08.2026 в ЕИС размещены разъяснения, содержащие ответы на все поставленные вопросы.

Комиссия Орловского УФАС России отмечает, что Законом не регламентирована форма и содержание ответа на запрос о даче разъяснений положений извещения, установлены лишь требования к сроку размещения разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, к наличию указания на предмет запроса, а также требование о том, что разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Орловского УАФС России проанализированы разъяснения положений извещения об осуществлении закупки и установлено, что разъяснения положений извещения об осуществлении закупки не противоречат требованиям части 5 статьи 42 Закона.

В силу части 4 статьи 106 Закона участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Таким образом, обязанность доказывания обоснованности доводов Жалобы, равно как и нарушения Заказчиком прав и законных интересов лежит на подателе Жалобы.

Вместе с тем, для участия в деле Общество своих представителей не направило, документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу о нарушении Заказчиком положений Закона при даче оспариваемых разъяснений, не представило.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 42 Закона Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что по результатам запроса 03.08.2026 Заказчиком было принято решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона и проект контракта, в частности устранены противоречия, касающиеся гарантийного срока, сроков устранения недостатков, а также внесены изменения в Порядок выполнения работ по изготовлению и установке городской скульптуры (указано место установки, добавлены характеристики самой городской скульптуры, а также дополнен порядок ее установки и крепления). Помимо вышеуказанного, в порядок выполнения работ по изготовлению и установке городской скульптуры добавлено, что для визуализации со всех сторон использовать генерацию картинки по фото с помощью нейросети.

Комиссия также учитывает, то обстоятельство, что действующее законодательство в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом, потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки.

Кроме того, в Жалобе Заявитель указывает, что допущенные, по его мнению, нарушения Заказчика повлекли неопределенность условий закупки, которая препятствует формированию конкурентного ценового предложения.

Вопреки данному доводу Заявителя Комиссией Орловского УФАС России установлено, что на участие в закупке было подано 2 заявки, следовательно, положения Извещения (в том числе, приложений к нему) были понятны всем участникам, подавшим заявки на участие в Аукционе, и позволили им сформировать ценовые предложения надлежащим образом.

На основании изложенного довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона, Комиссия

1. Жалобу ООО "В" признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 ст. по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.