Решение Сахалинского УФАС России от 13.08.2026 N 065/06/105-439/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С.К. - врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Сверкунова Дмитрия Алексеевича (ИНН <...>) на положения извещения утвержденные - Муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства Охинского муниципального округа" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Установка системы видеонаблюдения в городском парке, г. Оха" (извещение N 0361300002926000013).

11.08.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба Заявителя на положения извещения, которое по его мнению нарушает требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). По мнению заявителя неправомерно установлены требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно требования в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к 1111 РФ от 29.12.2021 N 2571 - наличие у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории. Заявитель считает, что предмет закупки не относится к работам по благоустройству, а относится к отдельному виду работ.

Уведомлением - требованием КС/2948/26 от 11.08.2026 рассмотрение назначено на 13.08.2026 в 11 часов 30 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, а также информацию, размещенную на сайте Единой информационной системе в сфере закупок, проведя в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 23.09.2024) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее ПП N 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

Позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опытисполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

- опытисполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

- опытвыполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

- раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Заказчиком установлен код ОКПД 2 - Услуги по монтажу прочих изделий, не включенных в другие группировки

Согласно описанию объекта закупки в рамках заключаемого контракта необходимо выполнить:

- Подготовительные работы;

- Земляные работы;

- Защита строительных конструкций (гидроизоляция);

- Устройство наружных электрических сетей и линий связи;

6.2. Подрядчик обязуется выполнить монтаж системы видеонаблюдения в объеме работ, предусмотренном Приложением N 1 к настоящему Заданию, с соблюдением требований законодательства, действующего на территории Российской Федерации.

Согласно техническому заданию, необходимо выполнить работы по благоустройству, в том числе и установка системы видеонаблюдения в городском парке, г. Оха. Учитывая характер и объем работ, Комиссией сделан вывод о том, что Заказчику необходимо выполнить работы по благоустройству территории общего пользования.

Между тем, согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ).

Можно сделать вывод о том, что Городской парк - это общественная территория, место массового пребывания людей. Правилами благоустройства территории муниципального образования городской округ "О", утвержденных решением Собрания муниципального образования городской округ "О" N 6.61-1 от 27.10.2022, парки, скверы, иные зеленые зоны в том числе относятся к объектам благоустройства. Камеры - это элемент благоустройства, а не объект капитального строительства.

Они не меняют конструктивные параметры территории (не добавляют этажи, не перестраивают несущие конструкции и т.п.). Это техническое средство, которое дополняет инфраструктуру парка. Установка системы видеонаблюдения в городском парке направлена на реализацию комплекса мероприятий по обеспечению безопасности граждан, сохранности имущества и поддержанию общественного порядка, что является неотъемлемой составляющей комфортной городской среды.

В методических рекомендациях Минстроя России (Приказ от 29.12.2021 N 1042/пр) прямо указано, что к мероприятиям по благоустройству относятся, в частности, меры по обеспечению безопасности и порядка - в том числе путем организации системы освещения и видеонаблюдения (пп. з) п. 2.12 ст. 2).

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые в обязательном порядке должны оборудоваться системой видеонаблюдения.

Так же Комиссия Сахалинского УФАС отмечает, что в ч. 4 ст. 31 Закона N 44-ФЗ указано, что если Правительство РФ установило дополнительные требования к отдельным видам работ (как в приложении к 1111 РФ N 2571), заказчик обязан их применить при соответствующей НМЦК.

В соответствии с позицией 9 раздела II приложения к 1111 РФ от 29.12.2021 N 2571 требуется у участника наличие за последние 5 лет опыта, подтвержденного одним из вариантов (договор на благоустройство, договор строительного подряда на объект капитального строительства либо опыт в качестве застройщика), при этом цена исполненного договора должна составлять не менее 20% от НМЦК текущей закупки.

Такой критерий не создает искусственного барьера для участников: под него подпадают компании с релевантным портфолио (в том числе те, кто ранее выполнял благоустройство других общественных пространств или строил некапитальные объекты в парковых зонах). Конкуренция сохраняется - участвуют все, кто может подтвердить сопоставимый опыт. Установление дополнительного опыта направлено на минимизацию рисков ненадлежащего исполнения контракта. Установка системы видеонаблюдения в парке сопряжена с особенностями инфраструктуры (ландшафт, существующие коммуникации, требования к антитеррористической защищенности), и опыт работы в подобных условиях снижает вероятность ошибок.

Так же Комиссия Сахалинского УФАС обращает внимание на то, что было подано три заявки от участников закупки по объекту "Установка системы видеонаблюдения в городском парке, г. Оха". Это свидетельствует об отсутствии искусственных барьеров для участия в закупке, привлекательности предмета закупки для потенциальных подрядчиков, соответствии установленных требований реальным возможностям участников рынка.

Количество поданных заявок демонстрирует, что требования к участникам не являются избыточными, условия закупки понятны потенциальным исполнителям, рынок подрядных организаций, обладающих необходимым опытом и квалификацией, является достаточно широким.

Тем более, свидетельствует о том, что установленные в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к 11 РФ от 29.12.2021 N 2571 дополнительные требования не ограничивают конкуренцию участников закупки, соответствуют принципу обеспечения конкуренции, закрепленному в статье 8 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, об отсутствии в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушений положений Закона о контрактной системе. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Жалоба заявителя признается необоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя С.Д. (ИНН <...>) на положения извещения утвержденные - Муниципальным казенным учреждением "Управление капитального строительства Охинского муниципального округа" (ИНН <...>) при проведении электронного аукциона по объекту: "Установка системы видеонаблюдения в городском парке, г. Оха" (извещение N 0361300002926000013) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.