Решение Татарстанского УФАС России от 13.08.2026 N АК/7762/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика ООО "КА" (вх. N 7215/26 от 29.07.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...> КПП: 781001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 32515527857, объект закупки: "Поставка запчастей к компрессорам Atlas Copco", в присутствии:

- представителей ООО "КА" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо](по доверенности),

- представителей ООО "Т" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности);

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ООО "КА" (вх. N 7215/26 от 29.07.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...> КПП: 781001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 32515527857, объект закупки: "Поставка запчастей к компрессорам Atlas Copco".

ООО "КА" 12.12.2025 года на сайте https://zakupki.gov.ru/ размещены сведения о проведении закупки N 32515527857 на предмет: "Поставка запчастей к компрессорам Atlas Copco" (далее - закупка).

Способ закупки - Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

04.02.2026 г. Заказчиком заключен Договор поставки N 59/16000-26 с поставщиком ООО "Т".

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.3 Договора срок поставки товара - согласно графику поставки (приложение N 2 к настоящему договору).

Поставка Товара производится силами и за счет "ПОСТАВЩИКА" до склада "ПОКУПАТЕЛЯ". Место поставки товара: РФ, РТ, <...> зд.73, центральный склад ООО "КА".

"ПОСТАВЩИК" обязуется предоставить "ПОКУПАТЕЛЮ" первичную документацию на Товар: товарную накладную либо УПД одновременно с поставкой Товара, счет-фактуру в течение 5 (пяти) календарных дней со дня отгрузки Товара, а также оформлять электронную счет-фактуру либо УПД с указанием регистрационного номера партии товара (РНПТ) по товарам, подлежащим прослеживаемости. При поставке Товара из-за рубежа "П.ОСТАВЩИК" обязан предоставить "ПОКУПАТЕЛЮ" декларацию на Товар (грузовая таможенная декларация). "ПОСТАВЩИК" обязан возместить убытки "ПОКУПАТЕЛЯ", возникшие в связи с не предоставлением, либо предоставлением неверно оформленных первичных документов.

Согласно представленным сведениям Заказчика, 03.06.2026 г. в адрес ООО "КА" поступило письмо Исх. N Т-89.25/1 от 29.05.2026 г., Вх. N 16000-6-196, согласно которому ООО "Т" отказалось поставлять 11 позиций, при этом, оставшиеся 19 позиций предложило заменить на аналоги и поставить их за пределами срока, установленного условиями договора, что было расценено заказчиком как существенное нарушение договора.

Письмом N 16000-6-144 от 04.06.2026 г. ООО "КА" сообщило Поставщику об отсутствии возможности исключения из перечня поставки запасных частей, предлагаемых ООО "Т", либо их замены.

Так, ввиду неустранения со стороны Поставщика вышеуказанных нарушений, руководствуясь частью 2 статьи 715 ГК РФ, пунктом 9.2 Договора, 24.06.2026 г. Заказчик направил в адрес ООО "Т" уведомление N 16000-6-156 от 17.06.2026 г. о расторжении договора N 59/16000-26 от 04.02.2026 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно информации о почтовом отслеживании N 42381518046312, размещенной на сайте Почты России, направленное уведомление о расторжении договора вручено ООО "Т" 03.07.2026 г.

Таким образом, договор N 59/16000-26 от 04.02.2026 г. считается расторгнутым 03.07.2026 г.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 г. N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц".

Постановлением Совета (ЕС) 2022/428 от 15 марта 2022 года "О внесении изменений в Постановление (ЕС) N 833/2014" введена статья 5аа, согласно которой установлен запрет прямо или косвенно участвовать в каких-либо сделках с юридическим лицом, созданным в России, которое контролируется государством или имеют более 50% государственной собственности или в котором Россия, ее правительство или Центральный банк имеет право участвовать в прибыли, или с которым Россия, ее правительство или Центральный банк имеет другие существенные экономические отношения, перечисленные в приложении XIX.

ПАО "КБ" включено в список лиц, на которых распространяется вышеуказанный запрет (приложение XIX к измененному Регламенту N 833/2014).

Согласно правилу 50 процентов Управления по контролю за иностранными активами (OFAC), организации считаются заблокированными, если они принадлежат на 50 или более процентов (прямо или косвенно) в совокупности одному или нескольким заблокированным лицам.

ООО "КА" является дочерним обществом ПАО "КБ" (доля участия - 100%), в связи с чем, как и ПАО "КБ" признается организацией, в отношении которой иностранными государствами введены меры ограничительного характера.

На заседании 10.08.2026 г. ООО "Т" заявлено ходатайство о переносе комиссии по рассмотрению обращения, которое было удовлетворено и объявлен перерыв до 10.08.2026 г. в 16:00.

После перерыва представителем ООО "Т" заявлено ходатайство об оставлении обращения заказчика без рассмотрения, ввиду отсутствия у заказчика оснований для направления обращения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

В удовлетворении указанного ходатайства отказано, так как в отношении заказчика в том числе введены меры ограничительного характера (приложение XIX к измененному Регламенту N 833/2014).

В связи с указанными обстоятельствами, обращение ООО "КА" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков соответствует требованиям Постановления N 1211.

Также представителем ООО "Т" пояснено, что ответа от заказчика по поставке аналогов не поступало. Как указано Обществом, организация осуществляла поставку товаров через дружественные страны. ООО "Т" в адрес Комиссии направлены письма из Китая, согласно которым поставка товара невозможна, ввиду введенных санкций.

Вместе с тем, проанализировав представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Как следует из направленных документов, письмом от 29.05.2026 г. Общество уведомило заказчика о невозможности поставки товаров по позициям N 1, 2, 3, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, а также по предложению поставки аналогов по остальным позициям. Вместе с тем, данное обстоятельство было доведено до заказчика через несколько месяцев после заключения контракта, а также без приложения каких-либо подтверждающих документов.

Комиссия отмечает, что на момент заключения договора ООО "Т" не заключало каких-либо иных контрактов с поставщиками требуемых в рамках рассматриваемого договора товаров, в том числе с организациями из дружественных стран.

Вместе с тем, подавая заявку на участие и заключая договор, Поставщик согласился со всеми установленными условиями, в том числе со страной происхождения товара, указав страну производства Швеция. Более того, требований к стране происхождения заказчиком не устанавливалось, а, следовательно, указанное позволяло Обществу предложить к поставке продукцию производства иных стран, помимо Швеции.

Как было указано Обществом, прямые поставки товаров производителя Atlas Copco невозможны, а, следовательно, реализация продукции возможна исключительно через параллельный импорт. Вместе с тем, ООО "Т" документально не подтверждено отсутствие требуемых заказчику товаров в наличии у организаций иных стран, являющихся дистрибьюторами завода-производителя.

Также Обществом не представлено каких-либо писем от шведского производителя, согласно которым "Atlas Copco" выставил запрет на реализацию своей продукции прямыми поставками в Российскую Федерацию.

Помимо того, согласно сведениям, размещенным в открытом доступе информационной сети "Интернет", конструкторские центры и заводы по выпуску компрессорного оборудования распределены по всему миру, наряду со Швецией.

Каких-либо иных доказательств наличия объективных причин неисполнения договора с приложением подтверждающих документов ни в адрес Заказчика, ни в адрес Комиссии представлено не было. Такие действия Комиссией расцениваются как недобросовестное поведение со стороны ООО "Т".

Также, являясь профессиональным участником рынка, ООО "Т" не могло быть не осведомлено о прекращении поставок товара. В том числе, Обществом не было указано в какой момент данные поставки прекратились. Данные обстоятельства также указывают на тот факт, что Поставщик не заблаговременно не озаботился о приобретении товара при заключении контракта и в начале его исполнения.

Помимо того, Обществом представлено коммерческое предложение из Китая от 11.06.2026 г. с перечнем товаров, являющихся аналогами и возможными к поставке. Однако следует отметить, что указанное коммерческое предложение было запрошено Поставщиком по истечении значительного времени и без получения окончательного согласования с Заказчиком о возможности поставки аналогов.

Изучив представленные заказчиком снимки экрана с электронной почты, Комиссией также установлено, что ответное письмо о невозможности поставки аналогов направлено заказчиком в адрес поставщика 04.06.2026 г., что свидетельствует о получении Организацией информации от ООО "КА".

Татарстанское УФАС России отмечает, что требуемый товар в свою очередь может реализовываться другими поставщиками на территории Российской Федерации, а также иметься в наличии на складах иных организаций.

Помимо того, Комиссия отмечает, что предприятие ООО "КА" является предприятием, осуществляющим энергетическое обслуживание, ремонт промышленного оборудования и обеспечение инфраструктуры, а, следовательно, работоспособность и состояние данного объекта, в том числе материально-техническое снабжение организации, должно осуществляться в строгом соответствии с установленными требованиями и условиями, учитывая специфику деятельности предприятия.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о включении сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...> КПП: 781001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 32515527857, объект закупки: "Поставка запчастей к компрессорам Atlas Copco".

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

1) Включить сведения в отношении ООО "Т" (ИНН: <...> КПП: 781001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 32515527857, объект закупки: "Поставка запчастей к компрессорам Atlas Copco", сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "Т" (ИНН: <...> КПП: 781001001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.