Решение Ярославского УФАС России от 13.08.2026 N 076/10/5-1140/2026

Резолютивная часть оглашена - 10 августа 2026 года

В полном объеме изготовлено - 13 августа 2026 года

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе: председателя Комиссии - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>, членов Комиссии: ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок <...>, ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области <...>,

рассмотрев сведения, представленные обществом с ограниченной ответственностью "ГА" (вх. N 10849-ЭП/26 от 27.07.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя <...> - лица, с которым по результатам проведения закрытых маркетинговых исследований в электронной форме подлежал заключению договор на выполнение работ по вырубке зеленных насаждений (извещение N 32616007724), в связи с уклонением от заключения указанного договора, с участием:

- представителя по доверенности от ООО "ГА" <...>,

- ИП <...> и представителя по доверенности <...>,

в Межрегиональное Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступили сведения, представленные ООО "ГА" (вх. N 10849-ЭП/26 от 27.07.2026) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП <...> (ОГРНИП <...>, ИНН <...>) - победителя закрытых маркетинговых исследований в электронной форме подлежал заключению договор на выполнение работ по вырубке зеленных насаждений (извещение N 32616007724) в связи с уклонением от заключения договора (протокол признания участника уклонившимся от заключения договора N 32616007724 от 13.07.2026).

При вынесении решения Комиссия исходит из следующего.

Извещение о проведении Маркетинговых исследований N 32616007724 было размещено 14.05.2026 г. на сайте электронной торговой площадки Группы Газпромбанка (www.etpgaz.gazprombank.ru).

Начало приема заявок: 14.05.2026 00:00.

Дата подведение итогов: 30.06.2026.

Согласно пункту 1.1.1. Документации о закрытых маркетинговых исследованиях в электронной форме N 39 на выполнение работ по вырубке зеленых насаждений участниками закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Документация) настоящие закрытые маркетинговые исследования в электронной форме (далее - Закрытые маркетинговые исследования, Закупка) являются неконкурентным способом закупки и проводятся в соответствии с разделом 14 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГБ" и Компаний Группы "ГБ" в электронной форме.

В соответствии с пунктом 2.1. Документации закрытые маркетинговые исследования проводятся в следующем порядке:

- публикация Извещения о проведении Закрытых маркетинговых исследований в соответствии с п. 2.2;

- предоставление Документации о Закрытых маркетинговых исследованиях Претендентам в соответствии с п. 2.3;

- разъяснение Организатором положений Документации о Закрытых маркетинговых исследованиях (по мере необходимости) в соответствии с п. 2.4;

- подготовка Претендентами Заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях в соответствии с п. 2.5;

- подача Заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях в соответствии с п. 2.6;

- изменение Заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях и их отзыв в соответствии с п. 2.7;

- открытие доступа к Заявкам на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях в соответствии с п. 2.8;

- анализ, рассмотрение и оценка заявок на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях в соответствии с п. 2.9;

- предоставление нового коммерческого предложения в соответствии с п. 2.10 (при необходимости);

- подведение итогов Закрытых маркетинговых исследований в соответствии с п. 2.11;

- уведомление Участников о результатах Закрытых маркетинговых исследований в соответствии с п. 2.12;

- подписание договора с Участником, представившим наиболее выгодные условия поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), из числа предложенных участниками Маркетинговых исследования в соответствии с п. 2.13.

В силу пункта 2.11.9. Документации решение Комиссии оформляется протоколом, в котором должны содержаться следующие сведения:

- общие сведения о закупке (наименования предмета и способа Закупки, Заказчик (Организатор), номер и дата извещения о проведении Закупки);

- о месте, дате, времени проведения процедуры открытия доступа к заявкам на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях);

- идентификационный номер участников;

- о принятом решении;

- в случае принятия решения о выборе наиболее выгодных условий поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), из числа предложенных участниками Закрытых маркетинговых исследований, указываются идентификационный номер участника закупки и цена предложения участника, подавшего заявку на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, в которой содержатся наиболее выгодные условия поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), из числа предложенных участниками Закрытых маркетинговых исследований.

В соответствии с итоговым протоколом подведения итогов закрытых маркетинговых исследований от 30.06.2026 победителем признан Индивидуальный предприниматель <...> (далее также - Участник). Участник на торговой площадке 30.06.2026 получил право подписать договор на выполнение работ по вырубке зеленых насаждений.

Согласно пункту 2.13.2 Документации участник, представивший заявку на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, содержащую наиболее выгодные условия поставки товара /выполнения работ /оказания услуг, в течение 10 (десяти) дней с момента получения уведомления с использованием функционала ЭТП о результатах Закрытых маркетинговых исследований должен представить Заказчику, подписанный им текст договора на условиях, содержащихся в заявке данного участника и Документации о Закрытых маркетинговых исследованиях. Проект договора, входящий в состав Документации о Закрытых маркетинговых исследованиях, является обязательным для Участника, представившего Заявку на участие в Закрытых маркетинговых исследованиях, содержащую наиболее выгодные условия поставки товара /выполнения работ /оказания услуг.

Если иное не предусмотрено законом, договор по итогам маркетинговых исследований может быть заключен не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней со дня подведения итогов маркетинговых исследований либо в случае, если предусмотрено размещение результатов маркетинговых исследований на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, со дня такого размещения.

В соответствии с пунктом 2.13.3 Документации договор считается заключенным день подписания его Организатором (Заказчиком) посредством программно-аппаратных средств электронной площадки https://edo.etpgpb.ru.

ИП <...> направил в адрес Заказчика уведомление от 02.07.2026 N 104 об отказе от заключения договора по причине сложившейся ситуации на рынке моторного топлива - перебоями в поставках и резким ростом цен на горюче-смазочные материалы.

В установленный срок ИП <...> не направил в адрес Заказчика подписанный проект договора.

Согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения договора N 32616007724 от 13.07.2026 на основании официального обращения Участника N 1 от 02.07.2026 N 104 "Об отказе от заключения договора по итогам закрытых маркетинговых исследования N 39", а также на основании п. 15.11.5 Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГБ" и компаний Группы "ГБ" и п. 2.13.4 Документации закрытых маркетинговых исследования (непредоставление участником закупки в указанные в документации сроки подписанного со своей стороны проекта договора) участник, которому присвоен первый порядковый номер (победитель), признается уклонившимся от заключения договора. Заказчиком принято решение о пересмотре решения об итогах Закупки и признании наиболее выгодного предложения, содержащегося в заявке Участника с идентификационным номером - Участник N 2, с ценовым предложением - 9 990 714,03 руб. (с НДС 22%).

Исходя их письменных пояснений и представленных в подтверждение документов сторон, Комиссия установила, что ИП <...> подавая заявку в июне 2026 на участие в закупке не предполагал возникновения трудностей с покупкой горюче-смазочных материалов необходимых лицу для транспорта и инструментов при исполнении данного договора.

ИП <...> представил в материалы дела список имеющего в наличии транспорта и инструментов, а также обратил внимание комиссии, что местом выполнения работ является вся Костромская область, работы выполняются по заявкам. Таким образом, ИП <...> указал, что в период, отведенный на заключение договора (июль 2026 г.), надлежащее топливное обеспечение работ было объективно невозможно как на стороне индивидуального предпринимателя (производственная база и транспортный маршрут), так и в самом регионе их выполнения. Договор является рамочным: работы выполняются по отдельным заявкам Заказчика (срок - 30 рабочих дней по каждой), объем и адреса заявок заранее неизвестны, минимальный объем не гарантирован. Это означает необходимость многократной мобилизации техники и бригады под отдельные заявки ограниченного объема.

ИП <...> указывает, что направляя Заказчику уведомление от 02.07.2026 N 104 об отказе от заключения договора с описанием причин, давал Заказчику возможность пересмотреть итоги маркетинговых исследований и определить другую лучшую заявку.

Комиссия рассмотрев представленные документы, заслушав стороны приходит к выводу, что при заключении договора и дальнейшем его исполнении из-за отсутствия возможности приобрести моторного топлива может привести к неисполнению контракта. Вместе с тем при расторжении договора стороны не смогли бы достичь поставленных целей. ИП <...> принял решение не подписывать проект договора до наступления неблагоприятных для сторон обстоятельств.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - правила направления сведений).

Руководствуясь вышеизложенными нормативными правовыми актами, Комиссия должна провести проверку и установить факт недобросовестного поведения, и только в случае его подтверждения антимонопольный орган вправе разместить сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестре недобросовестных поставщиков.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном нарушении условий государственного договора.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, оснований для вывода о совершении ИП <...> умышленных действий, Комиссия не усматривает.

Напротив, совокупность представленных в материалы дела доказательств, в том числе представленная переписка, позволяет сделать вывод, что действия индивидуального предпринимателя были направлены на заключение договора и его исполнение, но в силу непредвиденных обстоятельств возникших на стадии подписания проекта договора не был заключен.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемых обстоятельствах в поведении индивидуального предпринимателя отсутствуют признаки недобросовестности, включение индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиком в данном случае не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя является явно несоразмерной.

В соответствии с вышеизложенным, Комиссия Ярославского межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", считает, что при сложившихся обстоятельствах основания для включения сведений об ИП <...> в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Ярославского Межрегионального УФАС России,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения, представленные обществом с ограниченной ответственностью "ГА" (вх. N 10849-ЭП/26 от 27.07.2026) в отношении ИП <...> (ОГРНИП <...>, ИНН <...>).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.