Решение Кемеровского УФАС России от 13.08.2026 N 042/06/105-1268/2026

Резолютивная часть решения оглашена "11" августа 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "13" августа 2026 года

г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии:

- С.А. - представителя Департамента контрактной системы Кузбасса (по доверенности),

- Ш. - представителя ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" (по доверенности),

рассмотрев дело N 042/06/105-1268/2026 возбужденное по признакам нарушения комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок N 0139200000126009063 "Поставка изделий медицинского назначения (бактериальный фильтр)",

05.08.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" (вх. 8507/26), на действия комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении запроса котировок N 0139200000126009063 "Поставка изделий медицинского назначения (бактериальный фильтр)".

По мнению заявителя ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М", его заявка неправомерно отклонена.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

22.07.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении запроса котировок N 0139200000126009063 "Поставка изделий медицинского назначения (бактериальный фильтр)".

Начальная максимальная цена контракта - 57 356,00 рублей.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей ФЗ N 44-ФЗ, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875, ПП РФ N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ N 44-ФЗ необходимо установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 2 к ПП РФ N 1875.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализировано извещение и установлено, что объектом закупки является "Бактериальный фильтр" с кодом ОКПД2 - 32.50.13.190-00477 "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный".

Также установлено, что заказчиком в извещении указаны следующие требования к участникам закупки:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ;

Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2026 на участие в запросе котировок было подано 6 (шесть) заявок. 1 заявка была признана соответствующей положениям извещения, 5 заявок были отклонены.

Заявка участника ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" была отклонена по следующему основанию: "Согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): участником закупки представлен товар иностранного происхождения (согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ в связи с отсутствием документов, подтверждающих страну происхождения товара (номер реестровой записи и выписка из РРПП представлены на фильтр электростатический, требовалось на бактериальный), поданная заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства при этом представлена минимум одна заявка в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из государств-членов ЕАЭС и представлены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров)".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" и установлено, что в структурированной заявке участником закупки к поставке предлагается фильтр электростатический, в подтверждение страны происхождения товара участником представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10587271.

Выписка из реестра российской промышленной продукции под указанным номером содержит следующую информацию о товаре:

Наименование товара, а также код продукции в соответствии с ОКПД2 - 32.50.21.123 "Фильтры медицинские стерильные для анестезиологии и вентиляции легких, аэрозольной и кислородной терапии, вариант исполнения: Фильтр электростатический Е101 (REF 9120000" указывает, что в реестр российской промышленной продукции внесена информация о фильтре электростатическом, а не о фильтре бактериальном, следовательно, участник закупки представленной информацией о номере реестровой записи 10587271 не подтвердил российское происхождение требуемого заказчику товара, а именно фильтра бактериального.

Бактериальный и электростатический фильтры импеют разные механизмы действия: первый механически задерживает частицы, а второй использует электростатическое притяжение.

В связи с вышеизложенным комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что заявка участника ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" была правомерно отклонена, а в действиях комиссии уполномоченного органа отсутствуют нарушения требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Комиссией Кемеровского УФАС Росии была проанализирована заявка ООО "А" и установлено, что в структурированной заявке участником закупки к поставке предлагается "фильтр дыхательный бактериально-вирусный", в подтверждение страны происхождения товара участником представлен номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза - 000060916 "Фильтр дыхательный бактериально-вирусный".

Поскольку наименование товара, указанное в выписке, соответствует наименованию закупаемого товара (фильтру бактериальному), Комиссия Кемеровского УФАС приходит к выводу, что участником страна происхождение товара подтверждено надлежащим образом.

Комиссия Кемеровского УФАС России также приходит к выводу, что заявка участника ООО "А" была правомерно признана соответствующей требованиям извещения, а заявка ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" правомерно приравнена к заявке с товаром иностранного происхождения.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО ТОРГОВЫЙ ДОМ "М" на действия комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении запроса котировок N 0139200000126009063 "Поставка изделий медицинского назначения (бактериальный фильтр)" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1268/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.