Решение Ивановского УФАС России от 13.08.2026 N 037/06/105-468/2026(07-15/2026-130)

Дата оглашения решения: 12 августа 2026 года город Иваново

Дата изготовления решения: 13 августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - руководителя управления;

членов Комиссии: П. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

У. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителя Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области: С. (распоряжение губернатора Ивановской области N 302-рк от 17.12.2024), в отсутствие представителей ООО "А" (далее - Заявитель, Общество), БГУ "Агентство капитального строительства Ивановской области" (указанные лица уведомлены о содержании, дате, времени и месте рассмотрения жалобы по существу),

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт объектов недвижимого имущества медицинских организаций (Поликлиника N 5 "1-я городская клиническая больница", расположенная по адресу: г. Иваново, ул. Зеленая, д. 20) (извещение 0133200001726002000), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

05.08.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "А" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт объектов недвижимого имущества медицинских организаций (Поликлиника N 5 "1-я городская клиническая больница", расположенная по адресу: г. Иваново, ул. Зеленая, д. 20) (извещение 0133200001726002000).

В своей жалобе Заявитель указывает, что Обществу непонятны причины отклонения его заявки. Соответствие дополнительным требованиям по Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление) было подтверждено на электронной площадке.

Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области в своих возражениях на жалобу, а также его представитель на заседании Комиссии Ивановского УФАС России указали, что не согласны с доводами Заявителя, нарушений при проведении закупки допущено не было. Договор, представленный Обществом в качестве подтверждения его соответствия дополнительным требованиям, представлен не в полном объеме. В составе документов, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, Заявителем не представлено дополнительное соглашение, подтверждающее цену договора.

Рассмотрев представленные ООО "А", Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области, АО "Е" документы, заслушав представителя лица, участвующего в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

10.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) было размещено извещение 0133200001726002000 о проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт объектов недвижимого имущества медицинских организаций (Поликлиника N 5 "1-я городская клиническая больница", расположенная по адресу: <...>).

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

- начальная (максимальная) цена контракта - 85 284 572 руб. 69 коп.;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 30.07.2026 07:00;

- дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 03.08.2026;

- дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.08.2026;

- на основании протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0133200001726002000 от 03.08.2026 на участие в закупке было подано четыре заявки, заявка участника закупки с идентификационным номером 3458991 (ООО "А") была отклонена на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе (участником закупки не подтверждено соответствие дополнительным требованиям, установленным позицией 10 Постановления, а именно: не представлены все дополнительные соглашения, составленные в ходе исполнения договора, согласно требованиям абз. 8 пп. б п. 3 Постановления. В соответствии с п. 3 ч. 6. ст. 43 Закона о контрактной системе такие документы направляются оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, заявки остальных участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке и Закона о контрактной системе;

- в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0133200001726002000 от 04.08.2026 члены комиссии по осуществлению закупок осуществили оценку ценовых предложений о цене контракта:

Победителем электронного конкурса был признан участник закупки с идентификационным номером 3467802, предложивший цену контракта 82 000 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и

2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или

2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На основании ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В рассматриваемом случае с учетом объекта закупки на основании п. 10 Постановления Заказчиком в Требованиях к участникам закупки установлено следующее:

наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному п. 1 или 2 указанной позиции, цена выполненных работ, предусмотренных п. 3 указанной позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного п. 1:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного п. 2:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного п. 3:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно представленным АО "Е" документам, Обществом в качестве подтверждения соответствия указанным требованиям представлены:

договор генерального подряда N 2 от 01.03.2021; дополнительное соглашение N 1 от 17.12.2021; дополнительное соглашение N 2 от 08.09.2022; акт N 2 приемки законченного строительством объекта от 26.12.2022 (КС-14); разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В направленных документах, а именно в дополнительном соглашении N 2 от 08.09.2022 указана окончательная цена договора - 729 851 708 руб. 24 коп. В акте N 2 приемки законченного строительством объекта (КС-14) стоимость принимаемых основных фондов 791 190 650 руб.

При этом, согласно информации ЕИС по указанному договору (реестровый номер 50274949094210000230000) цена составляет 702 529 520 руб. 73 коп., в реестровой записи также содержится информация об изменении договора - дополнительное соглашение N 4 от 07.04.2025.

В соответствии с абз. 8 пп. "б" п. 3 Постановления, предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями.

В составе документов, направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, Заявителем не представлено дополнительное соглашение, подтверждающее цену договора. Таким образом, договор, представленный Обществом, в качестве подтверждения его соответствия дополнительным требованиям представлен не в полном объеме.

Кроме того, представленный акт приемки объекта (КС-14) не подтверждает цену выполненных работ в объеме, идентичном цене контракта, и не является надлежащим подтверждением опыта.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области правомерно принял решение об отклонении заявки ООО "А".

Относительно довода Заявителя о том, что дополнительные требования были подтверждены им на электронной площадке, Комиссия Ивановского УФАС России отмечает следующее.

Из анализа ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе следует, что участник закупки направляет оператору электронной площадки информацию и документы для подтверждения соответствия дополнительным требованиям.

При этом функции оператора электронной площадки ограничены проверкой перечня представленных документов, а не их содержания и оценки. В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе оператор принимает решение об отказе в размещении документов в реестре исключительно в случае несоответствия перечня представленных документов установленному Постановлением перечню. Оператор не проводит проверку достоверности сведений, полноты содержания или правильности оформления этих документов.

Таким образом, сам факт размещения документов в реестре участников не свидетельствует об их безусловном соответствии дополнительным требованиям и не снимает с заказчика (уполномоченного органа) обязанности по их проверке по существу.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Признать жалобу ООО "А" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт объектов недвижимого имущества медицинских организаций (Поликлиника N 5 "1-я городская клиническая больница", расположенная по адресу: г. Иваново, ул. Зеленая, д. 20) (извещение 0133200001726002000) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.