Решение Иркутского УФАС России от 13.08.2026

Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - Заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: М.Я. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Б.В. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

в отсутствии представителей Министерства здравоохранения Иркутской области (далее - Заказчик),

в присутствии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - М.Е. (доверенность от 13 апреля 2026 года), Ш. (член комиссии),

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель, ООО "А", Общество) - Б.А. (доверенность от 06 августа 2026 года),

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Э.", извещение N 0134200000126003159, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

в Иркутское УФАС России 06 июля 2026 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии при проведении электронного аукциона "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Э.", извещение N 0134200000126003159.

В жалобе Заявитель указал на неправомерно принятое комиссией по осуществлению закупок решение о признании победителем аукциона второго участника с идентификационным номером 163.

Уполномоченным органом, представлены возражения, согласно которым считает доводы жалобы необоснованными, а действия комиссии по осуществлению закупок правомерными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом 16 июля 2026 года, на основании заявки Заказчика, в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения Э.", извещение N 0134200000126003159 (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 869 600 рублей 00 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов от 31.07.2026 по окончанию срока подачи заявок на участие в электронном аукциона было подано 2 заявки, все соответствуют требованиям извещения. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером 163.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы Заявителя, возражения Заказчика, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, в результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ внеплановой проверки, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В развитие приведенной нормы Закона о контрактной системе принято Постановление Правительства РФ N 1875.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно приложению N 1 (запрет), приложению N 2 (ограничение) к постановлению, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что объектом рассматриваемой закупки является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Э. (лекарственная форма - таблетки, покрытые оболочкой; дозировка - 25 мг); ОКПД2: "21.20.10.119 - Препараты для лечения сахарного диабета".

Указанный лекарственный препарат включен в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.12.2025 года N 3867-р, а также в Перечень стратегически значимых лекарственных средств, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2026 года N 942-р (взамен действовавшему ранее Распоряжению Правительства Российской Федерации от 06.07.2010 года N 1141-р)

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 (позиция 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации N 1875).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

- для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

При этом Комиссия Иркутского УФАС России отмечает, что подпункт "в" пункта 10 Постановления Правительства РФ N 1875 содержащий переходные положения, предусматривающие временную возможность подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, из государств - членов ЕАЭС, в том числе из Российской Федерации, путем представления либо номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, из евразийского реестра промышленных товаров, либо сертификата о происхождении товара по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 года (форма СТ-1), в рассматриваемом случае не подлежит применению поскольку извещение о проведении Аукциона размещено Заказчиком 16.07.2026 года.

Согласно подпункту "в" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссия Иркутского УФАС России, проанализировав содержание поступивших на участие в электронном аукционе заявок, установила следующее:

- Участник закупки N 163 (АО "Р" в составе заявки на участие в закупке предложил к поставке лекарственный препарат Э., страна происхождения - Германия.

- Участник закупки N 223 (ООО "А") в составе заявки на участие в закупке предложил к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием Эмфорикс (МНН Э.), страна происхождения - Российская Федерация, а также приложил сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 N 5002019181 от 13.10.2025.

Согласно "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению" извещения о закупке для товаров из позиции 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 подтверждение российского происхождения товара осуществляется путем представления:

-номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и справки, подтверждающей наличие специального инвестиционного контракта;

или

-номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17 июля 2015 г. N 719.

Сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 на момент размещения закупки подтверждал страну происхождения товара только для товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), а не для товаров российского происхождения.

Поскольку заявка ООО "А" не содержит номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и не содержит справки о наличии специального инвестиционного контракта, а также информацию о совокупном количестве баллов, она не может быть признана заявкой, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения с полным циклом производства на территории ЕАЭС.

Иркутское УФАС России так же обращает внимание, что препарат с МНН "Э." включен в Раздел II (позиция 138) Перечня стратегически важных лекарственных препаратов (далее - СЗЛС).

Так как с 1 июля 2026 года в рамках Постановления Правительства РФ N 1875 изменился порядок подтверждения происхождения лекарств в госзакупках (44-ФЗ и 223-ФЗ): для стратегически значимых лекарственных средств начал действовать особый порядок рассмотрения заявок (жесткий механизм "второй лишний"), при котором заявки с полным циклом производства в ЕАЭС получают приоритет над остальными (с 06.08.2026 г. данный порядок приостановлен Правительством до 1 декабря 2026 года). В этом случае при наличии заявки с полным циклом производства в ЕАЭС отклоняются все заявки с иностранными лекарственными препаратами и лекарственные препараты российского производства без подтверждения полного цикла (пп. "ф" п. 4 Постановления Правительства 1875).

Таким образом, доводы ООО "А") не нашли своего подтверждения и признаются Комиссией Иркутского УФАС России необоснованными.

Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что Участник закупки подал заявку на участие в данной закупке, до подачи заявки ООО "А" в установленном порядке не направлялись запросы на разъяснение положений извещения о проведении закупки, следовательно, Участник закупки согласился исполнять контракт на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок признаков нарушения требований Федерального закона N 44-ФЗ, с учетом вышеизложенных в настоящем решении выводов Комиссии, основанных на непосредственном исследовании фактического содержания заявки Заявителя жалобы и сопоставлении такого содержания с требованиями извещения о проведении закупки. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу необоснованной;

2. Копии решения направить сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.