Решение Татарстанского УФАС России от 13.08.2026 N А83-26680/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "К" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителей заявителя ООО "ИА", о месте и времени рассмотрения жалоб уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобы заявителя ООО "К" (вх. N 7332-ЛК/26 от 31.07.2026 г., 7582-ЛК/26 от 07.08.2026 г.), с дополнениями (вх. N 7581-ЛК/26 от 07.08.2026 г.), перенаправленную Крымским межрегиональным УФАС России жалобу ООО "К" (вх. N 7428-ЭП/26 от 04.08.2026 г.), жалобу ООО "ИА" (вх. N 7523-ЭП/26 от 06.08.2026 г.) на действия организатора торгов - ООО "Г" при организации и проведении публичного предложения по продаже имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 23964731, лот N 2, код процедуры на сайте bankrot.cdtrf.ru N 262290),

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступили жалобы заявителя ООО "К" (вх. N 7332-ЛК/26 от 31.07.2026 г., 7582-ЛК/26 от 07.08.2026 г.), с дополнениями (вх. N 7581-ЛК/26 от 07.08.2026 г.), перенаправленную Крымским межрегиональным УФАС России жалобу ООО "К" (вх. N 7428-ЭП/26 от 04.08.2026 г.), жалобу ООО "ИА" (вх. N 7523-ЭП/26 от 06.08.2026 г.) на действия организатора торгов - ООО "Г" при организации и проведении публичного предложения по продаже имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 23964731, лот N 2, код процедуры на сайте bankrot.cdtrf.ru N 262290).

До рассмотрения жалоб по существу ООО "К" заявлено ходатайство (вх.7543-ЭП/26, 7561-ЭП/26 от 06.08.2026 г.) о приостановке торгов (сообщение в ЕФРСБ N 23964731, лот N 2, код процедуры на сайте bankrot.cdtrf.ru N 262290).

Вместе с тем, установленные действующим законодательством полномочия антимонопольного органа не охватываются достаточными компетенциями для удовлетворения указанного ходатайства.

Суть жалобы, по мнению заявителей, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Данная жалоба рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рассматриваемом случае порядок реализации имущества должника регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Изучив доводы заявителей, а также представленные сторонами документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.11.2023 г. по делу N А83-26680/2023 ООО "ИБ" (ОГРН <...>, ИНН <...>, адрес: <...>) признано банкротом.

Конкурсным управляющим утвержден М. (ИНН <...>, 295023, <...>) - член Ассоциации "М" (ИНН <...>, ОГРН: <...>, 109240, <...>), далее - КУ).

Согласно доводу жалобы ООО "К", исходя из карточки торгов на 30.07.2026 года, следует, что размещение в официальном издании проведено 01.08.2026 года, т.е. с указанием на будущий период. Фактически публикация отсутствует. Организатор торгов, возобновил торги, без своевременного опубликования сведений, установленных законом, что является существенным нарушением, которое приведет к признанию торгов недействительными. Также нарушены сроки размещения информации о торгах в ЕФРБС. Фактически сведения о торгах размещены только 29.07.2026 года в 12:36 по МСК. В нарушение указанных сроков прием заявок начнется 03.08.2026 г., что ранее срока, необходимого потенциальным покупателям для ознакомления с предметом торгов, 1 документами, оформлением электронно-цифровой подписи и аккредитации на электронной торговой площадке.

Согласно доводу жалобы ООО "ИА", данные торги приостановлены в соответствии с определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.05.2026 года в рамках дела А83-22680/2022. На основании вышеуказанного определения приняты обеспечительные меры в виде приостановления проведения торгов по продаже имущества должника ООО "ИБ" до вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения заявления ООО "К" о намерении погасить 1 требования кредиторов должника в полном объеме.

Обеспечение было принято по заявлению ООО "К" о намерении погасить требования кредиторов. Данная организация не смогла в установленные сроки погасить требования реестра кредиторов, из-за установленного на территории Республики Крым режима техногенной чрезвычайной ситуации регионального уровня (отсутствия электроснабжения).

Определением от 16.07.2026 года, вынесенным Арбитражным судом Республики Крым по делу N А83-26680/2022 в удовлетворении ходатайства ООО "К" об установлении нового срока для удовлетворения требований к должнику отказано. Отказано в признании требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью "ИБ" удовлетворенными. Отменены обеспечительные меры, принятые определением суда от 25.05.2026 по делу N А83-26680/2022.

Определение от 16.07.2026 года Арбитражного суда Республики Крым по делу N А83-26680/2022 подлежит обжалованию в течение одного месяца с момента его вынесения, соответственно, не вступило в законную силу. Данное определение может вступить в законную силу только 16.08.2026 года, если не будет обжаловано заинтересованной стороной. При этом срок проведения торгов, согласно размещенной на торговой площадке информации, определен по 17.08.2026 года, т.е. в период действия обеспечительных мер - запрета на проведение торгов.

Проведение торгов в вышеуказанных условиях противоречит нормам действующего законодательства, и веден к недействительности их результата.

Организатор торгов пояснил, что информация о проведении торгов по реализации вышеуказанного имущества были опубликованы в газете "КоммерсантЪ" под N 22010008234 N 138(8312) от 01.08.2026 г. А также, сообщением об проведении торгов в ЕФРСБ N 23964731 от 29.07.2026 г. Сообщение публикуется при условии оплаты не позднее чем за три дня до выхода номера газеты "Коммерсантъ". Следовательно, сообщение, опубликованное 01.08.2026 г. было подано и оплачено до окончания приема сообщений (до 14:00 29.07.2026 г.), согласно графику выхода газеты в 2026 г. Сообщение о возобновлении торгов в ЕФРСБ публикуется в день создания и оплаты сообщения.

Торги были приостановлены 25 мая 2026 г. на основании Определения Арбитражного суда Республики Крым. Определением Арбитражного суда Республики Крым от 16.07.2026 г. обеспечительные меры были отменены. От финансового управляющего в адрес ООО "Г" поступило письмо о возобновлении торгов ООО "ИА" код торгов N 262290.

Порядок проведения торгов по продаже имущества должника регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 г. N 495 "Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 г. N 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России".

В соответствии с частью 3 статьи 139 Закона о несостоятельности продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 Закона о несостоятельности, с учетом особенностей, установленных статьей 139 Закона о несостоятельности.

Часть 10 статьи 110 Закона о банкротстве предусматривает, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в том числе, порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений; порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению.

Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) за исключением жалоб рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

Изучив доводы по делу, представленные документы, Татарстанское УФАС России принимает решение по жалобе с учетом правовой позиции, изложенной в определении от 26.04.2022 г. N 309-ЭС21-27706 Верховного Суда Российской Федерации.

В определении от 26.04.2022 г. N 309-ЭС21-27706 Верховным Судом Российской Федерации указано, что осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции. Вывод о наличии оснований для антимонопольного контроля за торгами в конкретных случаях также может быть сделан по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, если они свидетельствуют о значимости исхода торгов с точки зрения предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

В отличие от антимонопольного контроля, целью которого является защита публичного интереса (недопущение ограничения, устранения конкуренции на рынке, обеспечение и развитие конкуренции), контроль за торгами по продаже имущества в процедурах банкротства должника преследует цель защиты частного интереса: как интереса самого должника, так и интереса его конкурсных кредиторов. При этом при проведении торгов должен обеспечивается баланс между интересами названных лиц.

Проводимые в рамках процедур банкротства (конкурсное производство, процедура реализации имущества гражданина) торги не преследуют в качестве своей основной цели обеспечение и развитие конкуренции на тех или иных товарных рынках, а произвольное вмешательство антимонопольных органов в их проведение способно негативно повлиять на возможность своевременного и максимального удовлетворения интересов кредиторов от реализации имущества, при том, что за проведением названных торгов осуществляется судебный контроль в рамках дела о банкротстве.

Реализация имущества должника посредством проведения торгов в конкурсном производстве подчинена общей цели названной процедуры - наиболее полное удовлетворение требований кредиторов исходя из принципов очередности и пропорциональности (абзац шестнадцатый статьи 2, статьи 110, 111, 124, 139 Закона о банкротстве). Действия, касающиеся формирования лотов, определения условий торгов и непосредственной реализации имущества, должны быть экономически оправданными, направленными на достижение упомянутой цели - получение максимальной выручки (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2022 г. N 305-ЭС21-21247).

Следовательно, осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции.

В целях реализации Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. N 220 утвержден порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке. Приказ ФАС России от 28.04.2010 г. N 220 зарегистрирован в Минюсте РФ 02.08.2010 г. N 18026, опубликован 23.08.2010 г. в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти N 34.

Согласно подпункту "а" пункта 1.1 раздела I Порядка, анализ состояния конкуренции проводится при рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного законодательства в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции.

Проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке в рамках рассмотрения жалоб в порядке статьи 18.1 Законом о защите конкуренции и Порядком не предусмотрено. Также проведение анализа состояния конкуренции при рассмотрении дел в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции какими-либо иными распорядительными документами ФАС России не установлено.

Материалы дела не содержат однозначных сведений о влиянии торгов на формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, а также на то, что стороны являются субъектами предпринимательской или иной экономической деятельности. Торги проводились в целях удовлетворения интересов кредиторов должника, заинтересованных в погашении своих имущественных требований. При этом подлежит отклонению обоснование поданной жалобы, связанное с наличием признаков нарушений ст. 10 и 17 Закона о защите конкуренции, поскольку выявление этих признаков осуществляется антимонопольным органом в порядке Главы 9 указанного закона. Равным образом, обоснование жалобы о нарушении рекламного законодательства рассматривается в ином порядке.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобы заявителя ООО "К" (вх. N 7332-ЛК/26 от 31.07.2026 г., 7582-ЛК/26 от 07.08.2026 г.), с дополнениями (вх. N 7581-ЛК/26 от 07.08.2026 г.), перенаправленную Крымским межрегиональным УФАС России жалобу ООО "К" (вх. N 7428-ЭП/26 от 04.08.2026 г.), жалобу ООО "ИА" (вх. N 7523-ЭП/26 от 06.08.2026 г.) на действия организатора торгов - ООО "Г" при организации и проведении публичного предложения по продаже имущества должника (сообщение в ЕФРСБ N 23964731, лот N 2, код процедуры на сайте bankrot.cdtrf.ru N 262290), необоснованными.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.