Решение Хабаровского УФАС России от 12.08.2026 N 027/10/18.1-1344/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего: <...>, членов Комиссии:

<...>; <...>,

в отсутствии представителей:

- от ООО "СА" - уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие в заседании комиссии представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС,

в присутствии представителей:

- от ПАО "Р" в лице филиала Магистральные электрические сети Востока

- <...> представитель по доверенности от 23.09.2025 N 81/25,

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - заявитель), материалы дела N 7-11/132 (027/10/18.1-1344/2026),

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" на действия заказчика - ПАО "Р" в лице филиала Магистральные электрические сети Востока, при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право о направлении решения 2026-9189 заключения договора на поставку высокочастотного заградителя и конденсаторов связи в аварийный запас МЭС Востока (извещение N 32616171047 от 02.07.2026).

По мнению заявителя, только заявка ООО "СА" соответствует требованиям извещения и конкурсной документации, 2-е другие заявки участников закупки подлежали отклонению.

Представители ПАО "Р" в лице филиала Магистральные электрические сети Востока с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письме от 17.07.2026.

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Комиссия Хабаровского УФАС, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленного законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом о закупках.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных 2026-9189 2 ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (часть 5 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная документация, размещение которой в ЕИС предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Закон о закупках не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках

- документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи, с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную 2026-9189 3 деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

Из части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

Таким образом, именно заказчик наделен правом устанавливать требования к закупаемым товарам, работам, услугам.

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Единым стандартом закупок ПАО "Ф", утвержденным Советом директоров ПАО "Ф" от 30.12.2022 N 604 (далее - Единый стандарт), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

02.07.2026 на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru ПАО "Р" в лице филиала Магистральные электрические сети Востока размещено извещение N 32616171047 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на Поставка высокочастотного заградителя и конденсаторов связи в аварийный запас МЭС Востока.

Сроки подачи заявок с 02.07.2026 по 09.07.2026. Сроки рассмотрения заявок Участников и подведения итогов закупки:

- дата начала: с момента направления оператором ЭП заказчику заявок Участников;

- дата завершения: в течение одного рабочего дня после направления оператором ЭП заказчику заявок Участников.

Начальная (максимальная) цена договора составляет 3 037 994,83 руб.

Согласно Извещению об осуществлении закупки N 32616171047 заказчиком установлен национальный режим: ограничение.

Также в пункте 1.12 извещения о проведении запроса котировок (далее - извещение) установлены условия предоставления национального режима закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами при проведении закупки.

Согласно пункту 1.12.5 извещения, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное п. 1.12.2. б) настоящего извещения ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям 2026-9189 4 положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения;

б) при исполнении договора замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если договор предусматривает поставку товара российского происхождения.

Из пункта 1.12.10.2 извещения следует, что Закупочная комиссия рассматривает представленные в заявках на участие в закупке информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанного в перечне N 2,

в соответствии с разделом 7 "Техническое задание". Если в заявке участника отсутствует информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара, указанные в разделе 7 "Техническое задание", или фактическая дата прекращения действия реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или срок действия сертификата СТ-1 для подтверждения продукции из Евразийского реестра промышленных товаров к моменту первоначально установленного Извещением о закупке срока подачи заявок участников, истекли, то такой товар признается иностранным (происходящим из иностранного государства). Наличие в заявке на участие в закупке предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, (в том числе признаваемого таковым по основаниям, предусмотренным настоящим пунктом).

Положениями пункта 3.1 извещения установлено, что заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, установленными Извещением о закупке, на основании представленных в составе заявок сведений и документов, а также иных источников информации, предусмотренных извещением о закупке, законодательством Российской Федерации, в том числе официальных сайтов государственных органов, организаций в сети Интернет. Неполное представление информации, запрашиваемой в Извещении о закупке, указание в заявках сведений, допускающих двусмысленные толкования, подача заявки, не отвечающей требованиям

Извещения о закупке, является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Извещения о закупке.

Порядок отклонения заявок установлен в пункте 3.3 извещения.

По результатам рассмотрения заявок участников закупки составляется протокол, в котором указывается информация, предусмотренная Законом 223-ФЗ и Стандартом Заказчика, в том числе основания отклонения каждой заявки на участие в закупке (в случае принятия Закупочной комиссией соответствующего решения) с указанием положений Извещения о закупке (пункт 3.7 извещения).

Пунктом 3.9 извещения установлено, что победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным Извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее высокий процент снижения от начальной (максимальной) цены договора либо суммы единичной стоимости товара. В случае, если в нескольких таких заявках содержатся одинаковые предложения о цене договора, меньший итоговый рейтинг (порядковый номер) присваивается заявке, которая поступила ранее других таких заявок.

Победившей заявкой считается та заявка, которой присвоен меньший итоговый рейтинг (порядковый номер).

Условиями извещения предусмотрено, что Участник закупки в составе заявки должен представить предложение в отношении предмета закупки (Техническое предложение), предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги), оформленные по форме и в соответствии с образцами форм, для заполнения участниками закупки.

В соответствии с Техническим предложением участники должны были предоставить информацию о стране происхождения товара: реестровой номер в едином реестре российской продукции Минпромторга или реестре ЕАЭС.

Согласно протоколу от 10.07.2026 N ПРЗК/2026/М3/ЗК/413 победителем закупки признан участник N 1 - ООО "У", второе место присвоено участнику N 2 - ООО "Э", третье место присвоено участнику N 3 - ООО "СА" (заявитель).

Относительно доводов жалобы ООО "СА" о несоответствии участника с заявкой N 1 (победитель) и участника с заявкой N 2 условиям закупки

Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев 2026-9189 6 принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения,

работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ,

услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления,

являются:

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению,

из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза,

порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в соответствии с извещением об осуществлении закупки объектом закупки является поставка высокочастотного заградителя и конденсаторов связи в аварийный запас МЭС Востока (код ОКПД 2 27.12.10.190).

Позицией 110 приложения N 2 к Постановлению N 1875 установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении товара (код ОКПД2 - 27.12.10.190 "Устройства для коммутации или защиты электрических цепей на напряжение более 1 кВ прочие, не включенные в другие группировки").

В связи с чем в извещении об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с приложением N 2 к Постановлению N 1875.

Материалами дела установлено, что в заявках участников N 1 - ООО "У" (победитель), N 2 - ООО "Э", N 3 - ООО "СА" (заявитель) отсутствует информация и документы, которые подтверждают страну происхождения товара по всем позициям товаров.

Следовательно, заявки участников N 1 - ООО "У" (победитель), N 2 - ООО "Э", N 3 -ООО "СА" (заявитель) не могут рассматриваться как исполнившие требования Постановления N 1875, предъявляемые к подтверждению страны происхождения товаров, что приравнивает данные заявки к заявкам, в которых содержатся предложения о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

В связи с чем ранжирование заявок участников проведено на основании ценовых предложений, поданных участниками закупки.

Доводы Заявителя (ООО "СА") о том, что им предоставлено подтверждение страны происхождения товара, отклоняются Комиссий Хабаровского УФАС России в силу следующего.

Участником ООО "СА" предложена к поставке высокочастотные заградители ВЗ-1250-0,5 УХЛ1, производства ЗАО "НА" выписка с реестровым номером 10825920, которые полностью соответствовала Техническим требованиям заказчика, что послужило допуском для дальнейшего участия в закупочной процедуре. Таким образом, по мнению заявителя, только им предложен товар российского происхождения, остальными участниками предложены товары иностранного происхождения.

Вместе с тем, по условиям закупки предметом поставки являлись и конденсаторы: СМП-110/V3-6,4 и СМВ-110/V3-6,4.

Материалами дела установлено, что в заявке Заявителя номера реестровой записи на конденсаторы: СМП-110/V3-6,4 и СМВ-110/V3-6,4 отсутствуют.

Ссылка заявителя о подтверждении им производства промышленной продукции на территории РФ также подлежит отклонению, так как Постановлением N 1875 установлен определенный перечень информации, подтверждающей страну происхождения товара в рамках применения ограничений закупок товаров (в том 2026-9189 8 числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в составе заявки указанной информации не представлено.

Заявителем доказательств того, что выписка с реестровым номером 10825920 распространяет свое действие на все позиции товара, предложенные в заявке N 3, в материалы дела не представлено.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что участник (заявитель) не выполнил требования о подтверждении происхождения товара по всем позициям Технического предложения участника с заявкой N 3, а именно на конденсаторы: СМП-110/V3-6,4 и СМВ-110/V3-6,4.

Кроме того, вопреки доводам заявителя об обратном, участником с заявкой N 1 в составе заявки также приложена выписка из реестра российской промышленной продукции на Высокочастотный заградитель ВЧЗ-1250-0,5, с реестровым номером 10360420, производства ООО "НБ".

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что ни один из трех участников (ни победитель ООО "У", ни ООО "Э", ни заявитель ООО "СА") не предоставил полный комплект документов, подтверждающих российское происхождение абсолютно всех товаров в лоте.

В соответствии с пунктом 1.12.10.2 извещения, если документы на страну происхождения отсутствуют хотя бы на часть товара, весь товар признается иностранным. Следовательно, заказчик правомерно приравнял заявки всех трех участников к заявкам с предложением поставки иностранных товаров.

В связи с изложенным, в условиях, когда все участники оказались в равном положении (предлагают иностранный товар), заказчик правомерно провел ранжирование и оценку заявок исключительно по предложенной цене. Победителем стал тот, кто предложил лучшие ценовые условия.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России признает довод жалобы Заявителя необоснованным.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Хабаровского

УФАС России

Признать жалобу ООО "СА" на действия заказчика - ПАО "Р" в лице филиала Магистральные электрические сети Востока при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставка высокочастотного заградителя и конденсаторов связи в аварийный запас МЭС Востока (извещение N 32616171047 от 02.07.2026) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в