Решение Курганского УФАС России от 12.08.2026 N 045/06/105-491/2026

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии законного представителя Общества с ограниченной ответственности "Н" (далее - ООО "Н", Общество, Заявитель) К., в отсутствии Заказчика - ФИЛИАЛА ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ЦЕНТР ЛАБОРАТОРНОГО АНАЛИЗА И ТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ" ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - ФГБУ "ЦБ" по Курганской области, Заказчик), о времени и месте рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы Заявителя и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечил, ходатайств не поступало, рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме проведения запроса котировок в электронной форме на поставку анализатора вольтамперометрического для определения мышьяка для нужд филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Курганской области (извещение N 0343100004426000025, НМЦК - 329 673,67 рублей), и проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576,

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 4540/26 от 07.08.2026) на действия Заказчика при осуществлении закупки в форме проведения запроса котировок в электронной форме на поставку анализатора вольтамперометрического для определения мышьяка для нужд филиала ФГБУ "ЦБ" по Курганской области (извещение N 0343100004426000025, НМЦК - 329 673,67 рублей).

Заявитель указывает о том, что им была подана заявка на участие в рассматриваемой закупке в установленный срок. Заказчик нарушил требования Закона о контрактной системе, выразившееся в подведении и размещении в ЕИС протокола подведения итогов 04.08.2026, то есть на 2 дня раньше, чем было установлено в извещении.

По мнению Заявителя действия Заказчика выразившиеся в досрочном подведении итогов и размещении протокола ранее даты, указанной в извещении, являются нарушением процедуры, так как Заказчик не вправе изменять сроки, которые установлены Заказчиком в извещении, в сторону их сокращения.

Кроме того, как указывает Заявитель в своей жалобе Заказчик должен был опубликовать протокол подведения итогов 06.08.2026 согласно извещению, и направить проект контракта Заказчику не позднее одного рабочего дня с даты выхода итогового протокола. Соответственно, сроки подписания проекта контракта должны быть как минимум до 07.08.2026 включительно.

Таким образом, по мнению Заявителя, права и законные интересы Заявителя нарушены указанными действиями Заказчика, поскольку созданы препятствия для соблюдения установленных законом процедурных сроков и надлежащего исполнения обязанностей участника закупки.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать в действия Заказчика нарушение, выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, у Заказчика,

Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

При рассмотрении дела Заказчиком не представлено письменных возражений по делу, явка на заседание комиссии представителей от Заказчика также не обеспечена.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России установлено, что 28.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) опубликовано извещение N 0343100004426000025 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку анализатора вольтамперометрического для определения мышьяка для нужд филиала ФГБУ "ЦБ" по Курганской области (извещение N 0343100004426000025, НМЦК - 329 673,67 рублей).

Дата и время начала срока подачи заявок: 28.07.2026 09:54 (МСК+2).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.08.2026 09:00 (МСК+2).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

06.08.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта: 329 673,67 рублей.

Заказчик: ФГБУ "ЦБ" по Курганской области.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2026 N ИЗК1 на участие в закупке было подано 5 заявок (из них соответствует требованиям: 5; отклонено: 0).

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Часть 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 Закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На заседании Комиссии представитель Заявителя указал, что Заказчиком протокол подведения итогов размещен ранее даты указанной в условиях извещения по рассматриваемому объекту закупки, что повлияло на сроки подписания проекта контракта со стороны Заявителя.

Комиссией Курганского УФАС России исследованы представленные Заказчиком документы в рамках рассматриваемого извещения, сведения, содержащиеся в ЕИС, а также хронология действий Заказчика и Заявителя по процедуре подписания проекта контракта, в результате установлено следующее.

Согласно части 6 статьи 50 Федерального закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

В соответствии с частями 1, 2, 3 и 6 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Материалами дела подтверждено, что Заказчиком с соблюдением регламентированного Законом срока подведены итоги определения поставщика, а также размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2026 N ИЗК1.

В регламентированный срок (04.08.2026) на официальном сайте ЕИС и на сайте оператора электронной площадки был размещен проект контракта, и этим же днем указанный контракт направлен на подписание Заявителю.

Комиссия Управления отмечает, что с учетом части 2 статьи 51 Закона Заказчиком соблюдена процедура направления проекта контракта в адрес Участника посредством размещения его в ЕИС.

В связи с тем, что проект контракта со стороны Участника не подписан в регламентированный Законом срок (05.08.2026) Заказчиком в ЕИС размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.08.2026 ППУ20_1.

Комиссия не усмотрела нарушений со стороны Заказчика в части порядка принятия и сроков размещения на официальном сайте ЕИС протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 06.08.2026 ППУ20_1.

При таких обстоятельствах Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчика при подведении итогов определения поставщика, а также при направлении проекта контракта Заявителю (извещение N 0343100004426000025).

Следовательно, жалоба Заявителя является необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами осуществления контроля в сфере закупок,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Н" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.