Решение Красноярского УФАС России от 12.08.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - М., заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Г. - главный государственный инспектор, Г. - главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Д" (далее - ООО "Д") на действия организатора торгов - АО "Н" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обследованию технического состояния зданий, сооружений, смонтированного оборудования и инженерных систем объекта: шифр "КГЭС - РГСМ", лот 79/26 (извещение N 32615991460) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 28.07.2026 поступила жалоба ООО "Д" (вх.N 15153-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 15:00 05.08.2026 до 09:30 07.08.2026 в связи с отсутствием технической возможности рассмотрения жалобы посредством интернет-видеоконференции в 15:00 05.08.2026.

Жалоба рассмотрена 07.08.2026 с участием представителей организатора торгов П. (доверенность), П. (доверенность), заявителя Г. (доверенность), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что порядок оценки заявок участников закупки - цена без НДС, установленный в пункте 28 информационной карты закупочной документации, противоречат требованиям законодательства Российской Федерации.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обследованию технического состояния зданий, сооружений, смонтированного оборудования и инженерных систем объекта: шифр "КГЭС - РГСМ", лот 79/26.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке заказчика, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ по правилам данной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствий с частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона N 135-ФЗ, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона N 223-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона N 223-ФЗ по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона N 223-ФЗ.

Вместе с тем необходимо учитывать, что согласно части 11 статьи 3 Закона N 223-ФЗ в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Таким образом, жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В соответствии с извещением о проведении закупки, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок, дата окончания подачи заявок - 18.05.2026 16:00 (МСК+4).

Заявитель направил жалобу на действия организатора торгов по составлению закупочной документации 28.07.2026, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно протоколу N "Н"-67/26-369-пр от 03.07.2026 заявка заявителя отклонена от участия в закупке по следующему основанию: "Участник не является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий, в соответствии с пунктом 2 ст. 47, п. 4 ст. 48, ст. 55.17 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ".

Таким образом, заявитель, приняв участие в процедуре, путем подачи заявки на участие в закупке 17.05.2026 (протокол N "Н"-67/26-292-пр от 20.05.2026), подал жалобу 28.07.2026 на действия организатора торгов в части составления закупочной документации с нарушением требований Закона N 223-ФЗ, с условиями которой конклюдентно согласился.

Более того, жалоба на положения закупочной документации подана заявителем после отклонения его заявки от дальнейшего участия в процедуре, по основаниям, несвязанным с положениями закупочной документации, в обжалуемой части.

При таких обстоятельствах, учитывая, что дата окончания подачи заявок на участие в закупке определена организатором торгов 18.05.2026 16:00 (МСК+4), Комиссия отмечает, что оспариваемые заявителем положения закупочной документации подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок, а именно, не позднее 18.05.2026.

В противном случае реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупочной процедуры, которые подали заявки в соответствии с условиями закупочной документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается осуществление гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Как было указано ранее, участник, подавая заявку на участие в процедуре, конклюдентно соглашается с требованиями закупочной документации, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, обжалование участником положений закупочной документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

Кроме того, заявителем в материалы жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности подачи жалобы до истечения срока, отведенного на подачу заявок.

Указанная позиция согласуется с выводами суда, содержащимися в Определении Верховного суда РФ от 12.11.2021 N 305-ЭС21-20460 по делу N А40-158687/2020.

Более того, обжалуемые заявителем положения закупочной права последнего не нарушают и нарушать не могут, поскольку ценовое предложение ООО "Д" оценке закупочной комиссии не подлежит, по причине отклонения его заявки, по основаниям, несвязанным с доводами жалобы. Отсутствие нарушенных прав ООО "Д" обжалуемыми положениями закупочной документации также подтвердил представитель заявителя га заседании Комиссии.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что у заявителя отсутствуют правовые основания для оспаривания положений закупочной документации после истечения срока, отведенного на подачу заявок для принятия участия в процедуре.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "Д" на действия организатора торгов - АО "Н" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по комплексному обследованию технического состояния зданий, сооружений, смонтированного оборудования и инженерных систем объекта: шифр "КГЭС - РГСМ", лот 79/26 (извещение N 32615991460) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.