Решение Красноярского УФАС России от 12.08.2026 N 024/07/3-2443/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Л" на действия организатора торгов - ФБУ "КА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнение работ по капитальному ремонту помещений третьего этажа, расположенных в здании по адресу: <...> (извещение N 32616198517) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 27.07.2026 поступила жалоба ООО "Л" (вх. N 15108-ЛК/26 от 27.07.2026) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 12.08.2026 при участии представителей организатора торгов которые надлежащим образом подтвердили свои личности и полномочия, при отсутствии представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что, сметы опубликованные организатором торгов были составлены в уровне цен за 3-й квартал 2025 года. По мнению заявителя, цены в сметах не. должны превышать 9 (девять) месяцев между уровнем цен утвержденной сметы и расчетом НМЦД.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнение работ по капитальному ремонту помещений третьего этажа, расположенных в здании по адресу: <...> (извещение N 32616198517).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Единым стандартам закупок ФБУ "КА", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

По доводу жалобы Комиссия установила следующее.

Федеральное бюджетное учреждение рассчитывает НМЦД в пределах расходов на закупку, предусмотренных в плане финансово-хозяйственной деятельности. При этом НМЦД определяется и обосновывается в пределах субсидии, выделенной учреждению (Письмо Минфина России от 04.10.2024 N 24-08-06/96200).

Обоснование НМЦД в пределах лимитов финансово-хозяйственной деятельности и субсидии коррелирует с требованиями части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, обязывающей заказчика руководствоваться утвержденным положением о закупке и обеспечивать целевое расходование средств.

Комиссией было установлено, что обоснование начальной максимальной цены договора для конкурса подготовлено проектно-сметным методом в соответствии с пунктом 10.3.2.3. Положения о закупке товаров, работ, услуг ФБУ "КА".

Локальный сметный расчет (далее - ЛСР) на указанные работы был подготовлен ООО "А" в рамках заключенного договора N 2025-262 от 09.06.2025.

28.05.2026 г. в отношении проектно-сметной документации выдано положительное заключение КГУ "КБ" в части достоверности определения сметной стоимости.

Далее ЛСР был утвержден учредителем - Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) 23.06.2026 г.

После утверждения ЛСР ФБУ "КА" в максимально сжатые сроки был подготовлен конкурс в электронной форме, заявки на участие в котором подали 6 участников закупки, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции и о корректном обосновании НМЦД закупки.

23.07.2026 на ЭТП "РТС-Тендер" в адрес ФБУ "КА" поступил запрос от ООО "Л" на разъяснение документации в части обоснования НМЦД, на который 24.07.2026 был размещен ответ:

"Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23 декабря 2019 г. N 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства", на который ссылается ООО "Л" в своей жалобе, распространяется на закупки в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Сферы действия Закона N 44-ФЗ и Закона N 223-ФЗ законодательно разграничены. В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 1 Закона N 223-ФЗ, данный закон не регулирует отношения, связанные с осуществлением закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Исходя из этого, заказчики, осуществляющие свою деятельность исключительно в рамках Закона N 223-ФЗ, не обязаны применять положения Приказа N 841/пр в силу прямого указания закона.

ФБУ "КА" размещает закупки в рамках ФЗ N 223-ФЗ и Положения о закупке товаров, работ, услуг ФБУ "КА". Вышеуказанный приказ и его нормы не применимы к настоящей закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о несостоятельности довода жалобы.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

Признать жалобу ООО "Л" на действия организатора торгов - ФБУ "КА" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право выполнение работ по капитальному ремонту помещений третьего этажа, расположенных в здании по адресу: <...> (извещение N 32616198517) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.