Решение Кировского УФАС России от 12.08.2026 N 043/10/104-746/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя Территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району по доверенности,

при участии посредством ВКС:

- индивидуального предпринимателя,

- представителя ИП по доверенности,

рассмотрев материалы Территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП (далее - Подрядчик, ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

05.08.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок размещены материалы Территориального управления администрации города Кирова по Ленинскому району о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ИП в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по реализации мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского (извещение N 0340200003326001502).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 11.08.2026 года, отложено на 12.08.2026, стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено обращение о расторжении контракта в связи односторонним отказом заказчика от исполнения контракта из-за существенных нарушений Подрядчиком условий контракта, поскольку работы по исполнению первого этапа до настоящего времени Подрядчиком не выполнены в полном объеме, в связи с чем, 22.07.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое было размещено в ЕИС.

Представитель Заказчика сообщил, что между министерством сельского хозяйства и продовольствия Кировской области и администрацией города Кирова заключено соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от 10.02.2026 N 108бC (далее - Соглашение). В соответствии с пунктом 3.2. Соглашения субсидия предоставляется при выполнении Заказчиком условий предоставления субсидии, определенных Порядком предоставления и распределения субсидии на реализацию мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского. В соответствии с Порядком уничтожение борщевика проводится в несколько этапов. Первый этап с 1 мая по 15 июля текущего года, но не позднее фазы цветения борщевика, второй и последующие этапы (при механическом или (смешанном способе) - с 1 июня по 30 сентября текущего года по мере отрастания борщевика, но не позднее фазы его цветения. Субсидия не перечисляется в случае установления фактов нарушения Заказчиком установленных законодательством норм, предусмотренных настоящим Порядком и соглашениями о предоставлении субсидии. Таким образом, не осуществление мер по уничтожению борщевика Сосновского является фактом нарушения указанного Порядка, что влечет за собой отказ министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области в перечислении Заказчику субсидии из средств областного бюджета Кировской области, под реализацию которой и был заключен контракт N 0340200003326001502. В ходе осуществления проверки качества результата работ зафиксировано, что борщевик Сосновского на территории Ленинского района г. Кирова находится в стадии цветения, растение не испытывает угнетенного состояния, пожелтение и деформация листьев отсутствуют (акты от 13.07.2026 г., 16.07.2026 г., 21.07.2026 г.). В связи с чем в адрес Подрядчика были направлены претензии о необходимости проведения работ по химической (гербицидной) обработке борщевика Сосновского в срок, не превышающий 2 (двух) рабочих дней с момента получения претензии, а также требование (претензия) об уплате пени. Однако, в срок до 21.07.2026 ИП свои обязательства по контракту не исполнил в полном объеме. В связи с особой опасностью, которую представляет борщевик Сосновского как инвазивный вид, Заказчиком был заключен новый контракт на работы по реализации мероприятий по борьбе с ним (гербицидная обработка) N 0740300000126000825.

Представитель Подрядчика направил письменные пояснения, сообщил, что в действиях ИП отсутствует состав недобросовестности, так как Подрядчик предпринял все возможные меры для исполнения обязательств: добросовестно выполнил обработку территории; подтверждал готовность осуществить дополнительную обработку территорий; направлял 27.07.2026 г. письмо с намерением устранения недостатков в 10-дневный срок. Письмами от 27.07.2026 г., от 28.07.2026 г. Подрядчик подтвердил готовность мобилизовать технические и трудовые ресурсы для проведения полной обработки территорий, указанных в актах осмотра от 13.07.2026, 16.07.2026 и 21.07.2026, в срок до 02.08.2026 г., готовность осуществить обработку, а также указал на необходимость указания приоритетных мест для обработки. Умышленный отказ в допуске Подрядчика для устранения замечаний является грубым нарушением со стороны Заказчика. Считает, что сторонами не были согласованы конкретные качественные характеристики состояния растений для промежуточного контроля первого этапа. Единственным зафиксированным критерием является итоговая эффективность обработки не менее 95% по завершении мероприятий. Настаивает, что фактическая обработка территорий была проведена на высоком профессиональном и должном уровне, соответствующем стандартам отрасли. Контрактом не предусмотрено, что Исполнитель должен обеспечить визуальные изменения растений к моменту промежуточного осмотра. Отсутствие визуальных признаков пожелтения на момент осмотра не свидетельствует о невыполнении работ, а объясняется биологическими свойствами системных гербицидов (глифосат + метсульфуронметил), эффект которых наступает в течение 14-30 дней. Просит не включать сведения об ИП в Реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Подрядчика, Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

17.02.2026 года на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326001502 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по реализации мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского. Начальная (максимальная) цена контракта - 742 869,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2026 N ИЭА Победителем закупки признан участник закупки - ИП с ценой контракта 398 379,62 руб. (снижение цены - 46,37%).

10.03.2026 года между Заказчиком и ИП был заключен контракт на выполнение работ по реализации мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по реализации мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского (далее - работы) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями контракта.

Согласно Приложению N 1 к Контракту:

"Химическая (гербицидная) обработка борщевика Сосновского производится в два этапа:

- первый этап: с 01.05.2026 по 15.07.2026 (но не позднее фазы цветения борщевика);

- второй этап: с 01.06.2026 по 30.09.2026 (но не позднее фазы цветения борщевика).

Применяемые гербициды должны быть включены в "Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации" и разрешены к использованию на территории населенных пунктов.

Подрядчик информирует население о начале выполнения работ не позднее, чем за 3 дня до начала выполнения работ любым доступным способом информирования. Знаки безопасности должны быть с наличием текста "Обработано пестицидами (гербицидами)". Знаки убираются Подрядчиком после окончания установленных сроков ожидания (периода, после которого возможно пребывание людей в зоне ранее проведенной обработки).

Перечень мест произрастания борщевика Сосновского (адрес места произрастания, площадь обработки), будут указаны Заказчиком в Задании, выданном в соответствии с условиями контракта".

Пунктами 1.2, 1.3 Контракта определены объем выполняемых работ: в рамках исполнения контракта составляет 419700 кв. м, в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1), место выполнения работ: Российская Федерация, Кировская область, м. о. г. Киров, территория Ленинского района. Перечень мест произрастания борщевика Сосновского, подлежащих химической (гербицидной) обработке (наименование, площадь обработки), будут указаны Заказчиком в Задании, выданном по форме согласно Приложению N 4. Задание выдается Заказчиком до начала первого этапа выполнения работ по контракту, но не позднее 27.04.2026 года.

В соответствии с п. 1.4 Контракта срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта): с 01.05.2026 по 30.09.2026 в соответствии с Графиком отдельных этапов выполнения работ (Приложение N 2). В указанный срок не входит время приемки отдельного этапа оказанных работ Заказчиком (уполномоченным представителем). Допускается досрочное выполнение работ по согласованию с Заказчиком.

Разделом 2 определены обязанности и права сторон.

Согласно п. 2.1 Контракта Подрядчик обязан:

2.1.1. Выполнить работы качественно, своевременно и в полном объеме и сдать результат выполнения работ Заказчику с оформлением документа о приемке с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС) и Акта о приемке выполненных работ по уничтожению борщевика Сосновского согласно Приложению N 3 за конкретный этап в соответствии с Графиком отдельных этапов выполнения работ (Приложение N 2).

2.1.2. Предоставить в срок не позднее даты начала выполнения работ по каждому этапу контракта график выполнения работ по уничтожению борщевика Сосновского.

2.1.3. Выполнить работы в соответствии с требованиями Гражданского Кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального Закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Закона Кировской области от 29.11.2006 N 55-ЗО "Об охране окружающей среды на территории Кировской области, ГОСТ, Федерального закона Российская Федерация от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"; Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, утвержденным Минсельхозом России, технической документации на закупаемые препараты, других нормативных и правовых актов, действующих в Российской Федерации, а также с требованиями органов государственного надзора.

2.1.5. В рамках исполнения каждого отдельного этапа выполнения работ по контракту, начиная с даты начала выполнения работ и до даты завершения выполнения работ по каждому этапу - Подрядчик обязан еженедельно предоставлять Заказчику справку о выполненных работах.

2.1.10. Вести фотофиксацию процесса выполнения работ, после завершения выполнения работ по каждому отдельному этапу, предоставить Заказчику в течение 3-х рабочих дней фотоматериалы в электронном виде (на цифровом носителе) по каждому участку, подлежащему обработке, по адресу электронной почты, указанному в пункте 1.7. контракта.

2.1.11. Безвозмездно устранять по требованию Заказчика все выявленные недостатки и/или дефекты, если в процессе выполнения работ Подрядчик допустил отступления от условий контракта, ухудшившие качество работ, в срок, не превышающий 2 рабочих дней с момента получения требования (претензии или уведомления) Заказчика о необходимости устранения выявленных недостатков.

2.1.12. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные контрактом.

2.1.15. В день окончания отдельного этапа выполнения работ уведомить Заказчика о таком окончании (уведомление может быть устным, поданными по средствам телефонной связи, электронной почты и другими способами).

2.1.16. В течение 5 (пяти) рабочих дней, следующих за днем окончания выполнения работ по отдельному этапу исполнения контракта, Подрядчик обязан представить Заказчику исполнительную документацию по итогам исполнения каждого отдельного этапа, в соответствии с Графиком отдельных этапов выполнения работ (Приложение N 2):

- акт приемки выполненных работ по уничтожению борщевика Сосновского (Приложение N 3);

- документы удостоверяющие происхождение материалов (растворов), их безопасность, качество и сроки годности.

Согласно п. 2.4 Контракта Заказчик вправе:

2.4.6. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств

В соответствии с п. 8.7 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Расторжение контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном положениями частей 8 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком представлены соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от 10.02.2026 г. N 108бС, задание от 24.04.2026 г., акты осмотра и фотоматериалы от 13.07.2026 г., 16.07.2026 г., 21.07.2026 г., муниципальный контракт N 0740300000126000825.

Подрядчиком представлены скриншот из ЕИС (претензионная переписка), фотоматериалы от 23-24.06.2026 г. о проведении работ в п. Дороничи, уведомление N КО-ТУЛР-28/07-07 о готовности надлежащего исполнения муниципального контракта.

Вместе с тем, представленные фотоматериалы не подтверждают сам процесс выполнения работ в п. Дороничи, а также по остальным объектам по заданию Заказчика, что не соответствует п. 2.1.5, п. 2.1.10.

При этом Подрядчиком не представлены фотоматериалы, подтверждающие результат первого этапа.

13.07.2026 г., 16.07.2026 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлены претензии N 2038-04-08ЛР о не выполнении работ по контракту, N 2079-04-08ЛР о необходимости проведения работ по контракту в срок, не превышающий 2 (двух) рабочих дней с момента получения претензии или уведомления Заказчика.

22.07.2026 г. Заказчиком было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

27.07.2026 г. Подрядчиком в адрес Заказчика направлено возражение на решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, в котором сообщил, о призыве на военные сборы, что 13.07.2026 г. Заказчик препятствовал проведению работ. Подрядчик подтверждает факт задержки исполнения обязательств по первому этапу, вызванный объективными логистическими сложностями, готов устранить все замечания и завершить обработку территорий первого этапа в срок до 02.08.2026 г. включительно. Указал на несоответствие сроков контроля биологическим свойствам препаратов, наличие альтернативных способов защиты прав Заказчика.

30.07.2026 г. Заказчиком в адрес Подрядчика направлен ответ на возражение, согласно которому работы по итогам исполнения первого этапа контракта до настоящего времени не выполнены Подрядчиком, что подтверждается актами осмотра территорий. С учетом соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от 10.02.2026 N 108бC, Порядка предоставления и распределения субсидии местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского, являющимся приложением к государственной программе Кировской области "Агропромышленный комплекс", утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 26.06.2025 г. N 325-П об утверждении государственной программы Кировской области "Агропромышленный комплекс" при условии не уничтожения борщевика Сосновского в местах его произрастания в срок до 15.07.2026 (но не позднее фазы его цветения) у Заказчика отсутствует правовое основание получения субсидии, что влечет отсутствие возможности оплаты выполненных работ. В части доводов о факте препятствования 13.07.2026 исполнению контракта сообщает, что специалисты Заказчика с представителями Подрядчика не встречались и не препятствовали специализированной бригаде в производстве работ. Кроме того, с момента заключения контракта и до настоящего времени каких-либо уведомлений о возможном просроке выполнения первого этапа, не поступало. На основании вышеизложенного, выполнение Подрядчиком работ по контракту в полном объеме в срок до 03.08.2026 считает нецелесообразным, а решение Заказчика считает законным и обоснованным.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 22.07.2026 года сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Подрядчиком 22.07.2026 года в 09:49, что свидетельствует о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 04.08.2026 года.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 05.08.2026 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение исполнителя в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в РНП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, в случае ненадлежащего исполнения контракта. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

При рассмотрении материалов РНП Подрядчик обязан представить доказательства, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Заказчик при заключении контракта рассчитывал на выполнение работ по реализации мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского, следовательно, ИП не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Таким образом, Подрядчик значительно снизив цену контракта (46,37%), не оценил свою возможность исполнить принятые по контракту обязательства. Материалы дела не содержат доказательств, указывающих на объективную невозможность выполнить условия контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении ИП при исполнении Контракта.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В силу п. 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, при рассмотрении обращения не выявлены нарушения требований Закона о контрактной системе при принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; подтвержден факт существенного нарушения условий контракта и заказчиком представлены информация и документы, подтверждающие основания для одностороннего отказа от исполнения контракта. При этом Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На основании изложенного, Комиссия Кировского УФАС России, установив и изучив обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Применение в рассматриваемом случае соответствующей санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следующую информацию об индивидуальном предпринимателе:

1) Наименование - ИП; ИНН; ОГРНИП;

2) ИКЗ: 263<...>43450100100200018130244.

Согласно п. "б" ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет в случае получения решения суда о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.