Решение Свердловского УФАС России от 12.08.2026 N 066/06/105-2082/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ИП О. (вх. N 15704/26 от 10.08.2026) о нарушении заказчиком в лице МКУ "Служба городских кладбищ", уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения аукциона электронной форме на оказание услуг по текущему содержанию помещений и прилегающей территории зданий АБК, кладбищ и мемориальных объектов в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (извещение N 0162300005326001484) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП О. (вх. N 15704/26 от 10.08.2026) о нарушении заказчиком в лице МКУ "Служба городских кладбищ", уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения аукциона электронной форме на оказание услуг по текущему содержанию помещений и прилегающей территории зданий АБК, кладбищ и мемориальных объектов в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (извещение N 0162300005326001484) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что извещение о проведении аукциона в электронной форме составлено в нарушение норм действующего законодательства в части установления дополнительных требований к участникам закупок на основании ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (Далее - Постановления N 2571) и формирования описания объекта закупки.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.07.2026 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении процедуры аукциона в электронной форме N 0162300005326001484 на оказание услуг по текущему содержанию помещений и прилегающей территории зданий АБК, кладбищ и мемориальных объектов в муниципальном образовании "город Екатеринбург".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 20 226 314,84 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.пп. "м" - "п" п. 1, пп.пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с пп. "и" п. 1 Приложения "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к извещению информация и документы, которые направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой, а также из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, предоставляются:

Представитель заявителя на заседании Комиссии указал, что считает установление к участникам Закупки требований в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 не основанным на законе и нарушающим права участников Закупки, ограничивающим число участников закупки ввиду следующего.

Согласно п. 2 Описания объекта закупки Извещения, объект закупки: Оказание услуг по текущему содержанию помещений и прилегающей территории зданий АБК, кладбищ и мемориальных объектов в муниципальном образовании "город Екатеринбург";

Согласно п. 4 Описания объекта закупки Извещения, Сроки (периоды) выполнения работ (оказания услуг):

- Уборка территории кладбищ, АБК, мемориальных объектов, колумбария: с 01 ноября 2026 по 31 марта 2027 года.

- Санитарно-гигиеническая уборка общественных туалетов: с 01 ноября 2026 по 31 марта 2027 года.

В соответствии с п. 6 Описания объекта закупки:

Между тем, по мнению представителя заявителя, работы по уборке помещений и прилегающей территории зданий, территорий объектов благоустройства не относятся к работам по благоустройству территории, при закупке которых необходимо устанавливать дополнительные требования в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссия, изучив и заслушав доводы представителя заявителя, пояснения представителей заказчика и уполномоченного органа, изучив всесторонне представленные материалы, пришла к следующим выводам.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 июня 2012 г. N 29/61 утверждены Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с п. 2 указанных Правил благоустройства установлены единые требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, определен перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, установлен порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, установлены требования по благоустройству территории муниципального образования "город Екатеринбург".

Пунктом 3 Правил благоустройства установлено, что организация работ по благоустройству территории муниципального образования "город Екатеринбург" обеспечивается в том числе собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством.

В соответствии с пунктом 4 Правил благоустройства для целей Правил используются следующие основные понятия:

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования "город Екатеринбург", по содержанию территорий населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования "город Екатеринбург", и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

объекты благоустройства - территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству (детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга, площадки для выгула и дрессировки собак, площадки автостоянок, улицы (в том числе пешеходные) и дороги, парки, скверы, иные зеленые зоны, площади, набережные и другие территории, технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны, контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов);

содержание объектов благоустройства - комплекс мероприятий по обеспечению чистоты, поддержанию надлежащего физического, технического состояния (включая своевременный ремонт) объектов внешнего благоустройства;

содержание территории - комплекс мероприятий, проводимых на отведенной, придомовой и прилегающей территориях, связанный с поддержанием на них чистоты и порядка;

уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, мусора, снега, льда, смета, их сбором и вывозом в места размещения отходов производства и потребления, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды (уборка городских территорий осуществляется ответственными лицами в соответствии с правилами, стандартами, техническими нормами и иными требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми актами муниципального образования "город Екатеринбург").

Главой 2 Правил установлены общие требования по благоустройству территории муниципального образования "город Екатеринбург" в соответствии с которыми собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать, в том числе уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также очистку их от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, а в случае заключения соглашения - исполнять вышеперечисленные обязанности и в отношении прилегающей территории; содержание объектов благоустройства; устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски.

На основании вышеизложенного, поскольку объектом закупки является благоустройство территории, заказчиком применены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Представитель заявителя так же указывает, что из описания объекта закупки следует, что при оказании услуг предусматривается предоставление в безвозмездное пользование 550 контейнеров для сбора ТКО в течение Зх рабочих дней с момента заключения контракта, вместе с тем Закон о контрактной системе не регулирует заключение контрактов на передачу объектов в безвозмездное пользование. При этом, какие-либо функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики данных контейнеров описание объекта закупки не содержит.

Комиссией, относительно данного довода жалобы заявителя, установлено следующее.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 Описания объекта закупки, предусмотрено, в том числе, требование о предоставлении в безвозмездное пользование 550 контейнеров для сбора ТКО в течение 3х рабочих дней с момента заключения контракта.

Пунктом 11.1 Описания объекта закупки установлено, что контейнеры для ТКО должны обладать следующими техническими характеристиками:

- Контейнер должен быть предназначен для твердых коммунальных отходов.

- Размеры контейнера:

по низу - не менее 700 мм не более 1110 мм;

по верху - не менее 700 мм не более 1400 мм;

высота - не менее 1100 мм не более 1373 мм;

- Объем изделия: не менее 0,75 куб. м не более 1,1 куб. м.

Таким образом, в описании объекта закупки заказчиком определены характеристики контейнеров для сбора ТКО.

Более того, при формировании описания объекта закупки Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В соответствии с п. 2.3 Проекта контракта Контракт действует с момента заключения по 31 декабря 2027 года, а в части финансовых обязательств - до полного исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

На основании изложенного, предоставление исполнителем в безвозмездное пользование 550 контейнеров для сбора ТКО, предусмотренное объектом настоящей закупки, производится на срок действия Контракта. После истечения срока Контракта, заказчик обязуется вернуть исполнителю 550 контейнеров для сбора ТКО.

Таким образом, передача в безвозмездное пользование 550 контейнеров для сбора ТКО напрямую связано с оказанием услуг по текущему содержанию помещений и прилегающей территории зданий АБК, кладбищ и мемориальных объектов в муниципальном образовании "город Екатеринбург", и является используемым исполнителем оборудованием при оказании услуг.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП О. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МКУ "Служба городских кладбищ", уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МКУ "Служба городских кладбищ", уполномоченному органу в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.