Решение Псковского УФАС России от 12.08.2026 N 060/06/105-278/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи жалобу Индивидуального предпринимателя К. (вх. N 3535/26 от 07.08.2026) на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку специализированного продукта диетического (лечебного) питания НУТРИЭН Стандарт с пищевыми волокнами (номер извещения: 0857500000126000288), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе),

31.07.2026 10:50 (МСК) заказчиком - ГКУЗ ПО "У", в Единой информационной системе в сфере закупок (далее по тексту - ЕИС) в сети Интернет: www.zakupki.gov.ru, размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку специализированного продукта диетического (лечебного) питания НУТРИЭН Стандарт с пищевыми волокнами (номер извещения: 0857500000126000288).

Идентификационный код закупки: 262<...>60000100102920011086323.

Начальная (максимальная) цена контракта - 200 037,60 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 07.08.2026 10:00.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.08.2026.

Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк (https://etpgpb.ru/).

06.08.2026 (вх. N 3535/26) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось "12" августа 2026 года в 16 часов 00 минут, с учетом перерыва, объявленного "11" августа 2026 года, в связи с истребованием от представителя Заказчика дополнительных сведений и документов, необходимых для всестороннего, полного и объективного рассмотрения жалобы.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии Заказчика по осуществлению закупок (жалоба в материалах дела):

1. Необоснованное ограничение количества участников, поскольку извещение составлено Заказчиком таким образом, что участниками может быть предложен к поставке только один товар - НУТРИЭН Стандарт с пищевыми волокнами. В качестве обоснования для ограничения количества участников Заказчиком в файле-описании объекта закупки дана ссылка на назначение по жизненным показаниям в соответствии с протоколами врачебных комиссий, однако сами протоколы врачебных комиссий, в том числе в обезличенном виде, к документации не приложены;

2. Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществления закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утвержден распоряжением Правительства РФ от 17.01.2024 N 40-р, который не включает в себя смесей для энтерального питания, в связи с чем при закупке смесей для энтерального питания использование в описании объекта закупки указания на товарный знак прямо запрещено Законом о контрактной системе. Таким образом, описание объекта закупки составлено Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе;

3. Заказчиком в структурированной форме извещения указано, что закупается 1 190,70 упаковок товара по цене 168 рублей за упаковку. Эти объем и стоимость очевидно не соответствуют потребности Заказчика и размещенным им же документам, поскольку согласно, например, расчету НМЦК, заказчику требуется 168 упаковок, а НМЦК определена в размере 1 190,70 рублей за упаковку, что вероятнее всего и составляет действительную потребность Заказчика. Цена - 168 рублей за упаковку, очевидно, не соответствует рынку. При этом, участники подают заявки с использованием структурированной формы извещения, то есть вынуждены предлагать 1 190,70 упаковок товара по цене 168 рублей, что заведомо невыполнимо.

Представитель Заказчика, не согласившись с доводами Заявителя, сообщил следующее (письменные объяснения в материалах дела):

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в рамках получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг дети-инвалиды обеспечиваются специализированными продуктами лечебного питания (СПЛП) по рецептам врачей в соответствии со стандартами медицинской помощи и включенными в перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 N 3551-р. В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" специализированными продуктами лечебного питания являются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма. С 2024 года дети-инвалиды, обеспечиваются СПЛП в соответствии с Перечнем продуктов питания для детей-инвалидов N 3551-р, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023.

При этом, необходимый ребенку специализированный продукт лечебного питания, когда он не входит в соответствующий стандарт оказания медицинской помощи, назначается лечащим врачом-специалистом, который опирается на часть 15 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", согласно которой, назначение и применение лекарственных препаратов, медицинских изделий и специализированных продуктов лечебного питания, не входящих в соответствующий стандарт медицинской помощи или не предусмотренных соответствующей клинической рекомендацией, допускаются в случае наличия медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

Международного непатентованного наименования специализированные продукты лечебного питания не имеют. В Перечне N 3551-р указаны конкретные торговые наименования СПЛП, а именно, в том числе: - Продукт сухой специализированный для диетического лечебного питания "Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами" (NUTRIEN Standart Fiber) (с нейтральным вкусом, или со вкусом клубники, ванили, банана, карамели) для энтерального питания (зондового и перорального использования) взрослых и детей старше 1 года. Форма выпуска - сухая смесь. В соответствии с протоколом врачебной комиссии, представленной медицинской организацией (ГБУЗ ПО "Д"), и установленной потребностью в ГКУЗ ПО "У", была направлена потребность в указанном СПЛП, для закупки и обеспечения ребенка-инвалида.

Фактически установление иных характеристик в Извещении, не позволит исполнить требование врачебной комиссии. При этом, согласно действующему законодательству, Заказчик не обязан публиковать вместе с закупкой сам протокол заседания врачебной комиссии и/или какой-либо аналогичный документ, как того требует в своей жалобе Участник. Заказчиком установлены показатели описания объекта закупки (ООЗ), которые обусловлены необходимостью лечения пациента посредством использования специализированного лечебного питания с соответствующими характеристиками, которые эффективны, не вызывают побочных реакций и к которым больные адаптированы для продолжения ранее начатого лечения, что в полной мере способствует реализации намеченных целей в рамках лечебного процесса.

При этом, кроме указанных характеристик, Заказчиком дано обоснование закупки, а именно: "И", "Показатели, указанные в графе "Требуемое значение" являются неизменными показателями, учитывая, что закупка предназначена для льготного обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по заявкам медицинских организаций, индивидуально для каждого пациента". Таким образом, по мнению представителя Заказчика, в рассматриваемом случае Заказчик сформировал описание объекта закупки на основании статьи 33 Закона о контрактной системе без каких-либо нарушений действующего законодательства.

Кроме того, представитель Заказчика отметил, что, учитывая, что "Нутриэн стандарт с пищевыми волокнами", сухая смесь - является специализированным продуктом лечебного питания и не является лекарственным препаратом (отсутствует международное непатентованное наименование), определить взаимозаменяемость, как на том настаивает Заявитель, с другими специализированными продуктами лечебного питания не представляется возможным. В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Псковской области от 19.05.2026 N 412 "Об обеспечении специализированными продуктами питания детей-инвалидов, признанных нуждающимися в оказании паллиативной медицинской помощи, и детей-инвалидов, имеющих медицинские показания для нутритивной поддержки, на территории Псковской области", обеспечение пациентов продуктами лечебного питания осуществляется по решению врачебной комиссии территориальной медицинской организации, на основании согласования врачебной комиссии ГБУЗ ПО "Д".

Одновременно, представитель Заказчика не отрицал, что в структурированной форме извещения действительно присутствует грубая техническая ошибка, повлекшая указание некорректных единиц измерения и количественных показателей потребности. Вследствие ошибочного переноса данных из расчета НМЦК в поле "Количество" было указано значение 1 190,70 единиц, что предполагает поставку дробного числа упаковок специализированного питания. Учитывая физическую невозможность поставки и учета неполных потребительских упаковок данного вида товара, данное значение является заведомо неисполнимым для участников закупки. Вместе с тем, по причине того, что закупка не состоялась Заказчиком принято решение о публикации закупки повторно, но уже с корректными данными по количеству штук закупаемого продукта по корректной цене.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией Псковского УФАС России установлено следующее:

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе регламентировано, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных таким законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии со статьей 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, заказчики (уполномоченные органы, уполномоченные учреждения) их комиссии по осуществлению закупок должны исходить из целей максимального удовлетворения, как потребностей заказчика, в том числе потребности в качественном товаре, так и результатов расходования бюджетных средств с момента размещения извещения о закупке до исполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем, реализация обозначенного выше принципа контрактной системы в сфере закупок не должна умалять развитие добросовестной конкуренции, нивелировать принцип обеспечения конкуренции.

Частями 1 и 2 статьи 8 Закона о контрактной системе регламентировано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании частей 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка специализированного продукта диетического (лечебного) питания НУТРИЭН Стандарт с пищевыми волокнами. Описание объекта закупки сформировано в структурированной форме извещения об осуществлении закупки и в электронном документе "Описание объекта закупки", согласно которым потребность Заказчика заключается в получении товара - "Продукт сухой специализированный для диетического лечебного питания "Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами" (с нейтральным вкусом, или со вкусом банана, или ванили, или карамели, или клубники) для энтерального (зондового и перорального использования) питания взрослых и детей старше 1 года, сухая смесь".

Указанное лечебное питание (НУТРИЭН Стандарт с пищевыми волокнами) включено в Перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11.12.2023 N 3551-р "Об утверждении перечня специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов".

К Извещению об осуществлении закупки приложен файл "Описание объекта закупки", согласно которому:

- "Назначение товара и цели его использования: Победитель - Поставщик осуществляет поставку для лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на льготное лекарственное обеспечение в соответствии с Законом Псковской области "О мерах социальной поддержки в лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан, проживающих на территории Псковской области" от 8 мая 2007 года N 656-оз";

- "И".

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" основными принципами охраны здоровья являются в том числе приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в медицинской помощи.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" под специализированными продуктами лечебного питания понимаются пищевые продукты с установленным химическим составом, энергетической ценностью и физическими свойствами, доказанным лечебным эффектом, которые оказывают специфическое влияние на восстановление нарушенных или утраченных в результате заболевания функций организма, профилактику этих нарушений, а также на повышение адаптивных возможностей организма.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

1) в соответствии с положением об организации медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями;

3) на основе клинических рекомендаций;

4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 27.1 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", определение взаимозаменяемости осуществляется исключительно в отношении лекарственных препаратов для медицинского применения и определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию лекарственных препаратов для медицинского применения, в рамках одного международного непатентованного (или химического, или группировочного) наименования на основе заключения комиссии экспертов экспертного учреждения о взаимозаменяемости лекарственного препарата для медицинского применения либо о том, что лекарственный препарат для медицинского применения не является взаимозаменяемым.

Учитывая, что "Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами" является специализированным продуктом лечебного питания и не является лекарственным препаратом (отсутствует международное непатентованное наименование), определить взаимозаменяемость с другими специализированными продуктами лечебного питания не представляется возможным.

В соответствии с приказом Министерства здравоохранения Псковской области от 19.05.2026 N 412 "Об обеспечении специализированными продуктами питания детей-инвалидов, признанных нуждающимися в оказании паллиативной медицинской помощи, и детей-инвалидов, имеющих медицинские показания для нутритивной поддержки, на территории Псковской области", обеспечение пациентов продуктами лечебного питания осуществляется по решению врачебной комиссии ГБУЗ ПО "Д" на основании протокола врачебной комиссии первичной медицинской организации (пункт 3 Порядка выдачи специализированных продуктов питания детям-инвалидам, признанным нуждающимися в оказании паллиативной медицинской помощи и детям-инвалидам, имеющим медицинские показания для нутритивной поддержки, на территории Псковской области).

При этом, согласно пункту 2 Порядка, являющегося приложением к приказу Министерства здравоохранения Псковской области от 19.05.2026 N 412, обеспечение продуктами специализированного питания (смесями) осуществляется, если: ребенок является носителем зонда или гастростомы; смесь является единственным источником питания; ребенок с сохраненной функцией глотания, не находящийся на зондовом питании, но при этом имеющий медицинские показания (заболевания, в клинических рекомендациях и стандартах которых указано применение специализированного лечебного питания, белково-энергетическая недостаточность II, III степени, кахексия, патогенетическая терапия лечения основного заболевания в соответствии с клиническими рекомендациями (протоколами лечения), для применения смесей в объеме от 50% до 100% пищевого рациона.

На заседание комиссии Псковского УФАС России Заказчик представил обезличенную согласованную врачебной комиссией ГБУЗ ПО "Д" заявку от **.**.2026 на выдачу продуктов лечебного питания детям-инвалидам, признанным нуждающимися в оказании паллиативной помощи, и детям-инвалидам, имеющим медицинские показания для нутритивной поддержки с указанием сухой смеси - Специализированный продукт питания "Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами". Также представлен обезличенный протокол врачебной подкомиссии по лекарственному обеспечению и фармаконадзору в ГБУЗ ПО "Д" от **.**.2026, которым, в связи с наличием тяжелой фоновой патологии, тяжелых сопутствующих нарушений, для устранения белково-энергетической недостаточности II степени, врачебной комиссией принято решение о назначении по жизненным показаниям ребенку-инвалиду специализированного продукта для диетического лечебного питания - "Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами", сухая смесь.

Необходимо также отметить, что медицинские учреждения в первую очередь нацелены на применение эффективных методов лечения, в особенности в условиях постоянного развития новых вирусов и болезней, для чего используют передовые разработки в лечении, в том числе в лечебном питании больных.

В связи с тем, что заказчику Законом о контрактной системе дано право устанавливать требования к характеристикам товара в соответствии со своими потребностями, включение Учреждением таких требований в Описание объекта закупки не является нарушением норм этого Федерального закона и не ограничивает количество участников. Эти требования направлены на достижение эффективной и результативной закупки.

При этом, Закон о контрактной системе не наделяет участника закупки правом определять потребности в закупаемом товаре вместо заказчика, а дает ему право принять участие в закупке и предложить заказчику товар, соответствующий потребностям заказчика, указанным в описании объекта закупки.

С учетом изложенного Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть самостоятельно установлены требуемые характеристики, отвечающие его потребностям, что не противоречит законодательству о контрактной системе.

Комиссия Псковского УФАС России также обращает внимание, что Заказчик является медицинской организацией и в своей деятельности, в первую очередь, руководствуется принципами охраны здоровья, закрепленными Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Одним из таких принципов является качество медицинской помощи.

Таким образом, указание Заказчиком в Извещении об аукционе особых характеристик товара, которые имеют обоснование и отвечают его потребностям, необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Заказчик вправе определить такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

В Законе о контрактной системе и иных нормативных правовых актах не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

Таким образом, действия Заказчика, установившего требования к характеристикам товара, не противоречат положениям Закона о контрактной системе. Отсутствие у кого-либо из лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставки товара с указанными характеристиками и в заявленном объеме не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц и норм закона.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя в части ограничения количества участников рассматриваемой закупки являются необоснованными.

Вместе с тем, Комиссией Псковского УФАС России установлено следующее:

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Закона.

Кроме того, пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Вместе с тем, в ходе анализа извещения в структурированной форме и приложенных к нему документов Комиссией Псковского УФАС России установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения указано, что закупается товар в количестве 1 190,70 штук, по цене за единицу 168 рублей.

Вместе с тем, согласно обоснованию НМЦК, прикрепленному отдельным файлом к настоящему Извещению, потребность Заказчика заключается в поставке специализированного продукта для диетического лечебного питания Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами в количестве - 168 штук, по цене за единицу - 1 190,70 рублей.

Таким образом, указанные обстоятельства не позволяют однозначно определить количество товара, необходимого к поставке, а также цену за единицу товара, что нарушает требования пункта 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя о нарушении Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок в данной части является обоснованным.

Также, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Псковского УФАС России установлено, что в структурированной форме извещения Заказчиком указана потребность в поставке товара - "Продукт сухой специализированный для диетического лечебного питания "Нутриэн Стандарт с пищевыми волокнами" (с нейтральным вкусом, или со вкусом банана, или ванили, или карамели, или клубники) для энтерального (зондового и перорального использования) питания взрослых и детей старше 1 года, сухая смесь".

Аналогичное наименование товара Заказчиком указано и в Описании объекта закупки, прикрепленного отдельным файлом к Извещению. Вместе с тем, в графе "Требуемое значение" в показателе "вкус" указано - с нейтральным вкусом. При этом, структурированная форма извещения не содержит такого показателя, в связи с чем, информация, содержащаяся в структурированной форме извещения и в описании объекта закупки не позволяет однозначно определить однозначную потребность заказчика в товаре по данному показателю.

Таким образом, имеются разночтения в описании объекта закупки между структурированной формой Извещения и приложенным к нему файлом "Описание объекта закупки", что нарушает требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае действия Заказчика, выразившиеся в нарушении установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых при осуществлении закупок, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, принимая во внимание, что запрос котировок в электронной форме признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, а именно ввиду того, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке, оснований для выдачи Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не имеется.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП К. частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушение пункта 6 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавать.

4. Материалы дела передать уполномоченному сотруднику Псковского УФАС России для проведения административного расследования в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.