Решение Свердловского УФАС России от 12.08.2026 N 066/06/105-2083/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

рассмотрев жалобу ООО "В" (вх. N 15706/26 от 10.08.2026) о нарушении заказчиком в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на доработку, развитие и сопровождение информационной системы "Региональный портал по технологическому присоединению к электрическим сетям, к сетям газораспределения, к системам теплоснабжения, к централизованным системам водоснабжения и водоотведения" (извещение N 0162200011826002188) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "В" (вх. N 15706/26 от 10.08.2026) о нарушении заказчиком в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на доработку, развитие и сопровождение информационной системы "Региональный портал по технологическому присоединению к электрическим сетям, к сетям газораспределения, к системам теплоснабжения, к централизованным системам водоснабжения и водоотведения" (извещение N 0162200011826002188), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что положения извещения составлены с нарушением норм действующего законодательства, а именно:

1. Заказчик установил требование о наличии лицензии ФСБ по видам работ, объем которых не раскрыт в извещении и описании объекта закупки.

2. Заказчик изменил и дополнил условия закупки через разъяснения без внесения изменений в извещение.

3. Установленный срок выполнения работ по разработке новой функциональности создает неопределенность условий исполнения и расчета цены.

4. Обоснование невозможности соблюдения запрета по Постановлению N 1875 является формальным и не подтверждает невозможность применения национального режима применительно к фактическому объекту закупки.

Представители заказчика и уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

22.07.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры открытого конкурса N 0162200011826002188 на доработку, развитие и сопровождение информационной системы "Региональный портал по технологическому присоединению к электрическим сетям, к сетям газораспределения, к системам теплоснабжения, к централизованным системам водоснабжения и водоотведения".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 300 000,00 рублей.

1. Исходя из первого довода жалобы заявителя, в извещении установлено требование о наличии у участника закупки лицензии ФСБ по п. п. 2, 13 и 17 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 313. Требование о наличии лицензии установлено не к победителю на стадии исполнения контракта, а к участнику закупки на стадии подачи заявки. Следовательно, оно является условием допуска к участию в закупке. При этом извещение и описание объекта закупки не содержат конкретного перечня криптографических средств, защищенных информационных систем, серверов, компонентов или программных модулей, которые исполнитель обязан монтировать, устанавливать, инсталлировать, настраивать, ремонтировать или обслуживать. В описании объекта закупки не определены объем работ по каждому лицензируемому виду деятельности, стоимость таких работ, трудоемкость, место выполнения, порядок выполнения, результат, порядок проверки и порядок приемки.

На основании п. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что Описанием объекта закупки определены, в том числе:

2.1. Цели оказания услуг.

2.2. Назначение Системы.

3. Характеристика объекта автоматизации.

4. Требования к Системе.

4.1. Требования к структуре Системы в целом.

4.2. Требования к функциям (задачам), выполняемым в рамках доработки, развития и сопровождения Системы.

4.2.1. Требования к разработке новой функциональности подачи и обработки единых заявок в подсистеме "Заявки на технологическое присоединение".

4.2.2. Требования к сопровождению.

4.3. Требования к видам обеспечения Системы.

4.3.1 Требования к математическому обеспечению.

4.3.2 Требования к программному обеспечению.

4.3.3. Требования к техническому обеспечению.

4.4. Общие технические требования.

4.4.1. Требования к защите информации от несанкционированного доступа.

4.5. Требования о защите информации.

5. Состав и содержание работ по доработке, развитию и сопровождению Системы.

7.1.1. Проведение предварительных испытаний Системы.

7. Порядок контроля и приемки выполненных работ по модернизации Системы.

7.1. Приемка выполненных работ по разработке новой функциональности Системы.

7.1.2. Проведение опытной эксплуатации Системы.

7.1.3. Проведение приемочных испытаний Системы.

7.2. Приемка выполненных работ по сопровождению.

8. Требования к составу и содержанию работ по подготовке объекта к модернизации Системы.

9. Требования к документированию.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что объект закупки определен с необходимой для участников степенью детализации, позволяющей оценить объем предстоящих работ.

Возможность устанавливать требования исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, заказчик вправе установить такие требования, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций.

При этом каких-либо документов, подтверждающих факт того, что требования, указанные заказчиком в описании объекта закупки, являются невыполнимыми, ограничивают права и законные интересы заявителя на участие в данной закупке, в составе жалобы заявителем представлено не было.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные ст. 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;

9) отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

а) физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

б) руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

в) единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей настоящей статьи является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10) участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества;

10.1) участник закупки не является иностранным агентом;

11) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Комиссией установлено, что наименованием объекта закупки является: "Доработка, развитие и сопровождение информационной системы "Региональный портал по технологическому присоединению к электрическим сетям, к сетям газораспределения, к системам теплоснабжения, к централизованным системам водоснабжения и водоотведения".

Структурированной формой извещения предусмотрены, в том числе, следующие дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

"Наличие у участника закупки действующей лицензии (ФСБ) на деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Наличие действующей лицензии подтверждается:

- копией действующей лицензии или

- выпиской из реестра лицензий по форме утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 N 2343 "Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий".

Вид работ, услуг:

2. Разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;

Вид работ, услуг:

13. Монтаж, установка (инсталляция), наладка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем;

Вид работ, услуг:

17. Ремонт, сервисное обслуживание защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем".

В соответствии с п. п. 1, 4 и 5 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензии) установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

1) разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

4) разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;

5) деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

Подпунктом "е" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" установлено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензированию подлежат: услуги по установке, монтажу, наладке, испытаниям, ремонту средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

Комиссией установлено, что описание объекта закупки содержит, в том числе:

- работы по сопровождению эксплуатации Системы;

- работы по разработке новой функциональности Системы.

Кроме того, п. 4.4.1 Описания объекта закупки установлено, что в ходе выполнения работ должна быть обеспечена безопасность хранимых и обрабатываемых персональных данных. Требования к Системе в части защиты информации определяются законодательством Российской Федерации, государственными стандартами Российской Федерации, руководящими и нормативно-техническими документами Федеральной службы по техническому и экспортному контролю Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Представитель заказчика на заседании Комиссии, относительно первого довода жалобы заявителя, пояснил, что позицию заказчика о том, что модернизация, установка, техническое сопровождение программного обеспечения информационной системы, защищенной с использованием шифровальных (криптографических) средств, является лицензируемым видом деятельности, подтверждает, в том числе, УФСБ по Свердловской области. Письмо УФСБ по Свердловской области имеет гриф ограниченности доступа ДСП. Таким образом, представитель заказчика считает, что в конкурсной документации и в рамках процедуры дачи разъяснений были предоставлены исчерпывающие разъяснения требований по видам работ, которые составляют лицензируемую деятельность.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что действия заказчика в данной части соответствуют положениям Закона о контрактной системе. Первый довод жалобы заявителя признан необоснованным.

2. Исходя из второго довода жалобы заявителя, ООО "В" запросило у заказчика, какие конкретные работы относятся к пунктам 13 и 17 Постановления N 313, какие криптографические средства или компоненты предполагается монтировать, устанавливать, инсталлировать, настраивать, ремонтировать и обслуживать, а также предполагает ли контракт непосредственное выполнение работ со средствами ViPNet либо иными СКЗИ.

В ответе заказчик указал на конкретные СКЗИ КриптоПро CSP и ViPNet Client, а также сообщил о работах, связанных с изменением конфигурации, установкой, ремонтом и техническим обслуживанием СКЗИ.

В ответе заказчик также указал, что по итогам приемки новой функциональности необходимо осуществить монтаж, установку, инсталляцию и наладку модернизированного программного обеспечения системы, а в рамках сопровождения могут выполняться работы в отношении СКЗИ на серверах системы.

По мнению заявителя, данные сведения раскрывают новый состав работ и конкретизируют технические средства, от которых зависит обязанность участника иметь лицензию ФСБ по пунктам 13 и 17 Постановления N 313. Поскольку, до получения такого ответа участник не мог определить, какие именно СКЗИ входят в объект исполнения, какие действия с ними должен выполнять исполнитель, какие лицензируемые работы включены в цену контракта и какую часть трудозатрат они составляют. Следовательно, ответ заказчика изменил и дополнил существо условий закупки.

На основании ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В ответ на запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 03.08.2026 N РИ1, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- указание о криптографических средствах, информационных системах либо компонентах, которые предполагается монтировать, устанавливать, инсталлировать, настраивать, ремонтировать и обслуживать.

- подтверждение о том, что контракт предполагает непосредственное выполнение исполнителем работ со средствами ViPNet, либо другими СКЗИ, включая изменение их конфигурации, установку, ремонт или техническое обслуживание.

- пояснение о том, что все предусмотренные предметом контракта работы составляют лицензируемую деятельность.

Комиссией установлено, что представленные заказчиком разъяснения:

- не образуют новый состав работ сверх предусмотренного в конкурсной документации,

- конкретизируют применяемые средства криптографической защиты Системы, не меняя при этом установленных в извещении и требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке требований о наличии у участника закупки действующей лицензии ФСБ,

- не влекут изменения сроков выполнения работ и НМЦК.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает нарушений положений ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе в части предоставления заказчиком ответа на запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки от 03.08.2026 N РИ1. Указанный ответ не дополняет и не изменяет положения извещения, а лишь раскрывает положения извещения в части заявленного запроса на разъяснения. Второй довод жалобы заявителя признан необоснованным.

3. Исходя из третьего довода жалобы заявителя, в описании объекта закупки установлено, что работы по разработке новой функциональности системы должны быть выполнены не позднее 10 рабочих дней с момента заключения контракта. Одновременно документация предусматривает, что система размещается в защищенной сети заказчика, а исполнитель должен запрашивать доступ к необходимым ресурсам в соответствии с установленным порядком подключения к единой информационно-коммуникационной инфраструктуре Свердловской области. Проектом контракта предусмотрено, что заказчик передает дистрибутив и исходные коды программного обеспечения по требованию исполнителя в течение 3 рабочих дней. Следовательно, срок выполнения работ начинает течь с даты заключения контракта, хотя фактическая возможность приступить к разработке зависит от действий заказчика и от выполнения процедур предоставления исходных кодов, дистрибутива, доступов к защищенной инфраструктуре, учетных записей, технической документации, тестовой среды и сведений об интеграциях.

На основании п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

5) проект контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Представитель заказчика, относительно третьего довода жалобы заявителя, пояснил, что в п. 5.1.1 проекта контракта и п. 5 описании объекта закупки установлено, что работы по разработке новой функциональности Системы должны быть выполнены Исполнителем не позднее 10 рабочих дней с момента заключения контракта. Это однозначное требование, которое привязано к дате заключения контракта, исходя из которого можно определить крайний срок выполнения работ.

Для выполнения работ Исполнитель вправе запросить у Заказчика дистрибутив и исходные коды программного обеспечения на электронном носителе. Пунктом 3.2.5 проекта контракта установлена ответственность Заказчика и предельный срок на передачу указанных материалов.

Порядок действий сторон в случае, если Исполнитель не смог выполнить работы из-за действий (бездействия) Заказчика, описан в разделе 9 проекта государственного контракта.

В описании объекта закупки указано, что Система размещается на серверных мощностях Заказчика в защищенной сети передачи данных, а Исполнитель должен запрашивать доступ к необходимым ресурсам в соответствии с установленным порядком подключения к единой информационно-коммуникационной инфраструктуре Свердловской области. Указанное требование никак не препятствует выполнению Исполнителем работ по разработке новой функциональности Системы, так как доступ к серверам, на которых установлен промышленный экземпляр Системы, нужен только при развертывании модернизированного программного обеспечения Системы после проведения Заказчиком приемочных испытаний, не позднее 5 рабочих дней со дня получения требования Заказчика, в соответствии с п. 8 описания объекта закупки.

03.08.2026 года заказчик предоставил в ЕИС разъяснения для ООО "В" указав, что срок выполнения работ по разработке новой функциональности Системы составляет не более 10 рабочих дней с момента заключения контракта. Дополнительно в рамках процедуры дачи разъяснений Министерство предоставило ООО "В" ссылку на скачивание пользовательской документации на Систему в формате PDF.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о том, что действия заказчика в данной части соответствуют положениям Закона о контрактной системе. Третий довод жалобы заявителя признан необоснованным.

4. Исходя из четвертого довода жалобы заявителя, обоснование невозможности соблюдения запрета по Постановлению N 1875 является формальным и не подтверждает невозможность применения национального режима применительно к фактическому объекту закупки. В извещении указано применение национального режима по ст. 14 Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875. В качестве основания невозможности соблюдения запрета заказчик сослался на пп. "ж" п. 5 Постановления N 1875. Предмет закупки при этом сформулирован как выполнение работ по доработке, развитию и сопровождению уже существующей информационной системы. Извещение не содержит указания на конкретное иностранное программное обеспечение, которое предполагается приобрести, поставить, установить или использовать как самостоятельный объект закупки.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Указанные запрет, ограничение, преимущество закупок товаров, происходящих из иностранных государств, утверждены постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Положением о требованиях к форме и содержанию отчета об объеме закупок товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами, российскими юридическими лицами, о порядке формирования и размещения такого отчета в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", о порядке предоставления федеральному органу исполнительной власти, указанному в части 7 статьи 14 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и части 7 статьи 3.1 - 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", доступа к информации, содержащейся в таких отчетах, размещенных в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о порядке рассмотрения таких отчетов и оценки результатов осуществления в отчетном году указанных закупок этим федеральным органом исполнительной власти") (далее - Постановление N 1875).

Заказчиком в извещении установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренный Постановлением N 1875.

В соответствии с пп. "ж" п. 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный п. 1, пп. "ж" п. 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при наступлении одного из следующих случаев:

ж) при осуществлении закупки программного обеспечения, указанного в позиции 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, программное обеспечение, сведения о котором по состоянию на день, предшествующий дню размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки, направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заключения контракта (договора) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (предметом закупки), по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению, являющемуся объектом закупки (предметом закупки). В этом случае в описание объекта закупки (предмета закупки) включается обоснование неприменения запрета, предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления, содержащее, помимо информации, предусмотренной абзацами третьим и четвертым подпункта "е" настоящего пункта, указание на настоящий подпункт, а также функциональные, технические и (или) эксплуатационные характеристики (в том числе их значения), по которым программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения, не соответствует установленным заказчиком требованиям к программному обеспечению по каждому программному обеспечению (с указанием названия программного обеспечения), сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, являющееся объектом закупки (предметом закупки).

Во исполнение пп. "ж" п. 5 Постановления N 1875, заказчиком в составе документации извещения размещено Обоснование неприменения запрета, содержащее следующую информацию:

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушений в действиях заказчика в данной части. Четвертый довод жалобы заявителя признан необоснованным.

На основании изложенного, рассмотрев представленные документы и информацию, Комиссия не усматривает нарушения положений законодательства о контрактной системе при осуществлении рассматриваемой закупочной процедуры.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не предоставлено. Заявитель, его представитель явку на заседание Комиссии не обеспечили.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "В" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.