Решение Нижегородское УФАС России от 24.03.2026 N РНП52-66-26-МВ

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- Л.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- С. директора ГБПОУ "Д",

- Г. директора ООО "Т",

осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Д" (далее также - ГБПОУ "Д", заказчик) от исполнения контракта, заключенного с Обществом с ограниченно ответственностью "Т" (далее также - ООО "Т", общество) по результатам определения поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки:

"Ремонт здания мастерских, ГБПОУ "Д", по адресу: <...> (отделочные работы)", номер извещения 0832200006625000474,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок изучив представленные документы пришла к следующим выводам.

1) 16.05.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - РОСЭЛТОРГ - размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Ремонт здания мастерских, ГБПОУ "Д", по адресу: <...> (отделочные работы)", номер извещения 0832200006625000474.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 714 799,52 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.05.2025 N ИЭА1 Общество и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционной комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ООО "Т" по цене 8 785 426,00 рублей.

3) 09.06.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и обществом заключен контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Раздел 1 Контракта содержит следующее:

"1.1.По настоящему контракту Подрядчик обязуется в установленные настоящим контрактом сроки выполнить по заданию Заказчика работы на Ремонт здания мастерских, ГБПОУ "Д", по адресу: <...> (отделочные работы) в соответствии с проектно-сметной документацией (Приложение N 1 к настоящему Контракту) являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (далее - работы) и сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы при условии, что они выполнены надлежащим образом и в установленный срок. (ОКПД2:

41.20.40.000-00000020). Единица измерения (количество товара, объем работы, услуги по ОКЕИ) - условная единица).

Место выполнения работ: <...>

1.2.Подрядчик выполняет работы из своих материалов, средств и своим оборудованием.

Подрядчик несет ответственность за надлежащее качество предоставленных им материалов, а также за предоставление материалов, обремененных правами третьих лиц.

1.3.Работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями действующей нормативной документации: ГОСТ, ТУ, СНиП, СП, СанПиН, ВСН, НПБ, ППБ и иными действующими нормативными документами по предмету объекта закупки.

1.4.Работы осуществляются из материалов Подрядчика. Материалы, используемые при выполнении работ, должны быть сертифицированы, в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

1.5. Материалы и оборудование должны быть новыми, оригинальными, не бывшими в эксплуатации, не иметь дефектов, не восстановленными, не снятыми с производства.

1.6.К отношениям Сторон по настоящему Контракту применяются требования гражданского законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При разработке проекта контракта применен Приказ

Минстроя России от 14.01.2020 N 9/пр (ред. от 14.10.2021) "Об утверждении Типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства и информационной карты типовых условий контракта" (вместе с "Типовыми условиями государственного или муниципального контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства")".

Согласно пункту 2.1 Контракта срок выполнения работ -до 01.08.2025 (включительно).

06.03.2026 Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 177 от 06.03.2026 Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что данное решение принято на основании следующего:

"Заказчиком выплачен Подрядчику аванс в полном объеме в размере 29,9% от цены контракта на сумму 2 626 842,37 рубля.

В соответствии с дополнительным соглашением N 2 от 31.07.2025 г., срок выполнения работ продлен до 01.09.2025 (включительно). Изменение сроков выполнения работ произведено по письменному обращению Подрядчика с обоснованием необходимости внесения изменений в проектно-сметную документацию.

Дополнительным соглашением N 3 от 15.12.2025 г. стороны внесли изменения в проектно-сметную документацию. Цена Контракта составила 9 527 387,18 (Девять миллионов пятьсот двадцать семь тысяч триста восемьдесят семь) рублей 18 копеек, в том числе НДС 20% - 1587897,86 рублей.

Дополнительным соглашением N 4 от 30.01.2026 г. стороны договорились производить налогообложение по контракту N 5-ЭА-2025 от 09.06.2025 г. по этапам работ, которые приняты после 01.01.2026 года г., по налоговой ставке по налогу на добавленную стоимость в размере 22 процента.

На основании контракта, с учетом всех изменений, Подрядчиком были выполнены, а Заказчиком приняты к оплате работы в общем объеме 0,678496003 условных единиц.

Стоимость исполненных Подрядчиком обязательств - 6 464 294,12 в российских рублях.

Фактически оплачено - 7 308 834,44 в российских рублях.

На выполнение работ в рамках настоящего контракта Заказчиком заключен договор N 34- СК от 19.06.2025 г. на услуги строительного контроля.

В ходе осмотра выполненных работ на объекте 03.03.2026 г. в присутствии Подрядчика организацией строительного контроля выявлены нарушения строительных правил проведения работ, выставлены замечания. Так же Подрядчику направлено Письмо MKУ "Городское жилье" от 04.03.2026 г. N 84.

В связи с неисполнением Подрядчиком обязанностей по Контракту, Нарушением сроков предоставления исполнительской документации, нарушением уроков выполнения работ, выполнением работ ненадлежащего качества колледжем совместно с организацией строительного контроля проводились мероприятия, направленные на исполнение обязательств Подрядчиком.

Данная работа велась в претензионной форме.

Требования Заказчика Подрядчиком не выполнены, замечания Заказчика и организации строительного контроля не устранены, дополнительные бригады работников не организованы, на объекте строительства работники Подрядчика отсутствуют".

Представитель Заказчика пояснил аналогичную позицию, указав на ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Представитель общества с позицией Заказчика не согласился и указал следующее:

"Согласно Раздела N 2 Контракта начало выполнения работ - с момента заключения контракта. Срок, выполнения работ -до 01.08.2025 (включительно).

После заключения Контракта Подрядчик приступил к выполнению работ на объекте Заказчика и до 16.06.2025 года выполнил демонтажные работы, предусмотренные сметой.

В процессе исполнения Контракта Подрядчику пришлось проводить дополнительные работы по демонтажу, которые не были предусмотрены сметой до 30.06.2025 года, с последующим вывозом и утилизацией строительного мусора.

В ходе выполнения работ Подрядчик столкнулся с отсутствием условий для выполнения монтажных работ и доступа.

Поскольку, Подрядчик столкнулся с отсутствием условий для выполнения монтажных работ и доступа, на основании п. 4.3.11 Контракта 02.07.2025 года в адрес Заказчика направил письмо-уведомление N 50, в котором указал, о необходимости принятия мер для устранения препятствий к производству работ.

Заказчиком на 21.07.2025 года, так и не были устранены оставшиеся препятствия, не дающие в полной мере Подрядчику исполнить свои обязанности по Контракту.

Подрядчик был вынужден 22.07.2025 года направить в адрес Заказчика письмо-уведомление N 55, в котором указать на обстоятельства препятствующих производству работ.

31.07.2025 года между сторонами было подписано дополнительное соглашение N 2 об изменении сроков проведения работ. Срок, выполнения работ был продлен до- 01.09.2025 года (включительно). При этом Заказчиком не было учтено, что согласование проектно-сметной документации в ГБУ НО "Н", может выйти за сроки, установленные дополнительным соглашением.

Проектно-сметная документация была проверена и согласована ГБУ НО "Н" только в декабре 2025 года.

В настоящее время объемы оплаченных Заказчиком работ по Контракту составляют сумму 6 464 294,12 руб., а объемы выполненных, но не оплаченных обязательств составляют 1 964 124,4 руб., итого общей суммой 8 428 418,52 руб. из 9 527 387,18 руб.

Необходимо обратить внимание и на то, что Подрядчик не мог передать результат выполненных работ Заказчику в установленный доп. соглашением срок т. к. проведение повторной экспертизы измененного технического задания вышло за рамки сроков, предусмотренных дополнительным соглашением, вследствие чего нарушалось условие контракта об оплате фактически выполненных работ. Продолжение Подрядчиком исполнения обязательств по Контракту стало возможно только после получения положительного заключения ГБУ НО "Н".

Обстоятельства о длительном согласовании документов в ГБУ НО "Н" подтверждается и самим Заказчиком".

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.03.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением обществом своих обязательств.

06.03.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 06.03.2026 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 N РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым. В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 17.03.2026.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Комиссии Нижегородского УФАС России заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела указывает, что Общество не уклонялось от исполнения контракта, о чем свидетельствует объем выполненных работ.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что нарушение срока выполнения работ по контракту связано с длительным согласованием измененной сметы.

Следовательно Комиссия не может прийти к однозначному решению о необходимости включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные ГБПОУ "Д" об ООО "Т", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.