Решение Тюменского УФАС России от 12.08.2026 N 072/07/18.1-133/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-133/2025 по жалобе Индивидуального предпринимателя П. (далее - Заявитель, ИП П.) на действия Муниципального автономного учреждения культуры Абатского муниципального округа "Централизованное культурно-досуговое объединение "И" (далее - Заказчик, МАУК Абатского муниципального округа "ЦКДО "И") при организации и проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по установке узла учета тепловой энергии здания сельского Дома культуры по адресу: <...> (реестровый номер извещения о закупке: 32616210393), далее - Закупка.

в отсутствие представителя Заявителя, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом;

с участием представителей:

Директора МАУК Абатского муниципального округа "ЦКДО "И": Д.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ИП П. на действия МАУК Абатского муниципального округа "ЦКДО "И" при организации и проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по установке узла учета тепловой энергии здания сельского Дома культуры по адресу: <...> (реестровый номер извещения о закупке: 32616210393).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

Заявитель в содержании жалобы считает, что закупочная комиссия Заказчика приняла необоснованное и неправомерное решение об отклонении его заявки на участие в Закупке, ссылаясь на отсутствие в Протоколе подведения итогов закупки указаний на положения закупочной документации, которым его заявка не соответствовала.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная комиссия Заказчика правомерно в соответствии с положениями законодательства и закупочной документации, отклонила заявку Заявителя на участие в Закупке.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, закупочная деятельность МАУК Абатского муниципального округа "ЦКДО "И" осуществляется на основании Положения о закупке товаров, работ услуг для нужд Муниципального автономного учреждения культуры Абатского муниципального округа "Централизованное культурно - досуговое объединение "И" (далее - Положение, Положение о закупке) утвержденного Протоколом наблюдательного совета МАУК Абатского муниципального округа "ЦКДО "И" от 02.06.2026 г. N 4, которое 16.07.2026 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Частью 18 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что gод аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона"). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

Как следует из материалов дела, 16.07.2026 заказчик на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) разместил информацию о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по установке узла учета тепловой энергии здания сельского Дома культуры по адресу: <...> с реестровым номером закупки 32616210393.

Пунктом 12 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Подпунктом "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение.

Согласно Протоколу подведения итогов от 03.08.2026 N 32616210393-01, закупочной комиссией Заказчика принято решение отклонить заявку N 3 отклонена на основании следующего: "Состав документов заявителя не соответствует требованиям документации."

Таким образом Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что указанная формулировка носит общий характер, не конкретизирует допущенные участником нарушения и не содержит указаний на конкретные пункты, разделы или требования закупочной документации, которым не соответствует заявка Заявителя, тем самым лишив участника закупки возможности определить истинные мотивы решения комиссии, нарушив принцип информационной открытости (п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ) и императивное требование подпункта "б" пункта 5 части 14 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Тюменского УФАС России были исследованы письменные пояснения Заказчика (исх. N 30 от 07.08.2026), заявка Заявителя, приложенная в материалы дела.

В результате анализа состава заявки Комиссией Управления установлено, что Заявителем в нарушение требований пункта 3.7 документации о проведении аукциона в электронной форме не были заполнены и представлены обязательные формы документов, являющиеся ее неотъемлемой частью.

В частности, в составе заявки не представлены: заявка на участие в аукционе (Форма N 1), сведения об участнике закупки (Форма N 2), предложение в отношении объекта закупки с расчетом и обоснованием цены договора (Форма N 3), декларирующий документ (Форма N 4), согласие на оказание услуг (Форма N 5), а также опись входящих в состав заявки документов (Форма N 6).

Пунктом 15 раздела I Документации установлено, что участник закупки не допускается к участию в аукционе в случае непредоставления или несоответствия в составе заявки документов и информации, предусмотренных пунктом 3.7. настоящего Положения, либо предоставление недостоверных сведений.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что закупочная комиссия Заказчика правомерно, в соответствии с пунктом 15 раздела I Документации приняла решение об отказе заявке N 3 (заявке Заявителя) в допуске к участию в Закупке.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Учитывая характер допущенного нарушения Закона N 223-ФЗ, поскольку выявленное несоответствие итогового протокола требованиям законодательства не повлияло на результаты определения поставщика (исполнителя, подрядчика), а факт отсутствия в составе заявки ИП П. всех обязательных форм документов (N 1-6) подтвержден материалами дела, Комиссия Управления решила в адрес заказчика обязательное для исполнения предписание не выдавать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ИП П. на действия МАУК Абатского муниципального округа "ЦКДО "И" при организации и проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по установке узла учета тепловой энергии здания сельского Дома культуры по адресу: <...> (реестровый номер извещения о закупке: 32616210393).

2. Признать МАУК Абатского муниципального округа "ЦКДО "И" нарушившим требования ч. 1 ст. 2, п. 1 ч. 1 ст. 3, пп. "б" п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ.

3. В адрес МАУК Абатского муниципального округа "ЦКДО "И" обязательное для исполнения предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.