Решение Челябинского УФАС России от 12.08.2026 N 074/10/99-2119/2026(128-ВП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронных аукционов "Дооборудование системы видеонаблюдения учреждения" (извещения N 0169300000326001676, 0169300000326001685) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

-представителей Администрации города Магнитогорска (уполномоченный орган): Г., действующей на основании Доверенности N АГ-02/6811 от 13.10.2025; Д., действующей на основании Доверенности N АГ-02/244 от 20.01.2026; Т., действующей на основании Доверенности АГ-02/6693 от 08.10.2025; С., действующей на основании Доверенности N АГ-02/1727 от 25.03.2026;

- представителя З.: В., действующей на основании доверенности б/н от 06.08.2026;

- ИП П., на основании листа записи ЕГРИП, личность удостоверена паспортом.

В Челябинское УФАС России поступили жалобы ИП П. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Администрацией города Магнитогорска электронных аукционов на Дооборудование системы видеонаблюдения учреждения (извещения N 0169300000326001676, 0169300000326001685) (далее - закупки).

Жалобы отозваны заявителем, уведомлением Челябинского УФАС России от 07.08.2026, проведение внеплановой проверки назначено на 07 августа 2026 года.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона, извещение N 0169300000326001676, опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.07.2026 в 09:23.

Начальная (максимальная) цена контракта - 109 194,79 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300000326001676 от 28.07.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 121644335, с предложением о цене контракта 58 964,77 рублей.

На дату проведения проверки контракт с победителем закупки не заключен.

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона, извещение N 0169300000326001685, опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.07.2026 в 12:57.

Начальная (максимальная) цена контракта - 360 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300000326001685 от 30.07.2026 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 121644341, с предложением о цене контракта 156 600,00 рублей.

На дату проведения проверки контракт с победителем закупки не заключен.

По мнению Заявителя, в действиях комиссии по рассмотрению заявок содержатся нарушения законодательства о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) в части признания заявок NN 121644338, 121670978, с учетом значительного снижения НМЦК, соответствующими требованиям извещения. Заявитель полагает, что, поскольку им по большей части позиций извещения (по 5 позициям из 7) предложен к поставке товар российского производства, он должен быть признан победителем аукциона.

Заказчик представил письменные возражения на доводы жалобы, в которых указал следующее.

Предложение участника закупки ИП П. по пяти позициям приложения N 2 "Описание объекта закупки" к извещению содержит указание страны происхождения товара Российская Федерация с указанием реестровых номеров, а по позиции "Накопитель данных внутренний" - наименование страны происхождения товара - Малайзия. По данной позиции заказчик в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 постановления N 1875 задекларировал отсутствие в Реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика (уведомление N 1875/2/2026-07-02/682935 от 02.07.2026 Приложение N 9 к извещению о проведении электронного аукциона).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения. В рассматриваемой закупке отсутствуют заявки, содержащие предложение о поставке товаров российского происхождения. Заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

В связи с тем, что в объект закупки включен товар (код товара 26.30.12.000), не указанный в приложениях N 1 и N 2 к постановлению 1875, пунктом 3.2 приложения N 16 к извещению установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения. Подтверждением страны происхождения товара является наименование страны происхождения товара.

При этом, предложения всех участников закупки по позиции "РОЕ-инжектор" содержат наименование страны происхождения товара - Китайская Народная Республика.

По итогам рассмотрения заявок участников закупки заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Ввиду того, что на участие в закупке не подано ни одной заявки, содержащей предложение о поставке товара исключительно российского происхождения, или происхождения государств - участников ЕАЭС, комиссия признала победителем закупки участника, предложившего товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

Доводы обращения Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченный орган представил возражения по доводам обращения, в которых поддержал позицию Заказчика, доводы обращения Заявителя считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно Приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если при осуществлении закупки товара Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения, при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пунктом "в" пункта 4 Постановления N 1875, если иное не установлено в соответствии с законодательством о контрактной системе, с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в том числе настоящим постановлением, допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом:

- к включенным в объект закупки товарам, работам, услугам, указанным в приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся ограничения, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

- к включенным в объект закупки товарам, не указанным в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, применяются положения настоящего постановления, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 настоящего постановления;

- преимущество, указанное в пункте 1 настоящего постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

Описание объекта закупки предусматривает 7 позиций товаров, приобретаемых Заказчиком в рамках выполнения работ по дооборудованию системы видеонаблюдения учреждения. Коды позиции КТРУ, ОКПД2: 26.20.17.110-00000007 - "Монитор, подключаемый к компьютеру"; 26.40.33.199 "Видеорегистратор для системы видеонаблюдения"; 26.20.21.110-00000003 - "Накопитель данных внутренний"; 26.70.13.000-00000008 "Камера видеонаблюдения"; 26.70.13.000-00000008 "Камера видеонаблюдения"; 26.30.12.000 "POE-инжектор"; 26.30.11.110-00000041 "Коммутатор".

В соответствии с Постановлением N 1875 Заказчиком в извещениях о закупках установлены ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимущество в отношении позиции 26.30.12.000 "POE-инжектор".

В отношении позиции 26.20.21.110-00000003 - "Накопитель данных внутренний", в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875, Заказчик декларирует отсутствие в Реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика (уведомление N 1875/2/2026-06-15/647999 от 15.06.2026 г.). В извещении также размещено Уведомление в Минпромторг об отсутствии закупаемого товара по данной позиции объекта закупки в реестре российской промышленной продукции.

На участие в каждой закупке подано три заявки.

В составе заявок отсутствуют заявки, содержащие предложения товаров исключительно российского происхождения по позициям, в отношении которых установлены ограничения допуска иностранных товаров, а также в каждой заявке участниками по позиции 26.30.12.000 "POE-инжектор" предложен товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие совокупности условий применения положения статьи 14 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства N 1875 при проведении данных закупок, доводы Заявителя о наличии в действиях комиссий по осуществлению закупок нарушения законодательства о контрактной системе в части рассмотрения заявок участников электронных аукционов и признания их соответствующими требованиям извещений, а также относительно определений победителей рассматриваемых аукционов, не находят своего подтверждения.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.