Решение Хабаровского УФАС России от 12.08.2026 N 7-1/202

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:- З. - врио руководителя управления;

Члены Комиссии: - М.Н.- главный специалист-эксперт отдела контроля за оборонными заказами;

- Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей:

- от заявителя - ООО "К" - о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, о в присутствии представителей:

- от заказчика - КГКУЗ "МИАЦ" МЗ ХК - М.А. представитель по доверенности от 11.08.2026 N 19/26;

- от уполномоченного органа - А. представитель по доверенности от 04.04.2025 N 26,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Компания Современные Решения" (далее - ООО "К", заявитель) и материалы дела N 027/06/105-1314/2026,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "Компания Современные Решения" на действия заказчика - КГКУЗ "МИАЦ" МЗ ХК, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку серверов (извещение N 0122200002526002772 от 30.07.2026).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушения заказчика при описании объекта в извещения об осуществлении закупки.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002526002772 о проведении электронного аукциона (далее также - Извещение) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) 30.07.2026.

Объект закупки: поставка серверов.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 470 990,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.08.2026 в 08:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0122200002526002772 от 12.08.2026 по окончании срока подачи заявок подано 2 заявки. Заявка участника N 121736020 признана соответствующей требованиям извещения. Заявка участника N 121745831 отклонена комиссией по осуществлению закупок. Победителем закупки признан участник с заявкой N 121736020, с ценовым предложением 17 383635,05 руб.

Уполномоченным органом в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Также отзыв поступил от заказчика, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Представители уполномоченного органа и заказчика в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России доводы, изложенные в отзывах, поддержали в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1314/2026, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпункта "а" - "в" пункта 2, пункта 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктов 1, 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" во исполнение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила; Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно пункту 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 Правил установлено в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки является поставка серверов.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, описание объекта закупки (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия закупаемого товара потребностям заказчика, используемые для определения соответствия потребностям заказчика закупаемого товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться) содержится в разделе III "Техническая часть. Описание объекта закупки" извещения об осуществлении закупки (далее также - Техническая часть).

Из анализа Технической части следует, что заказчиком установлены показатели (характеристики) в соответствии с кодом позиции КТРУ 26.20.14.00- 00000189.

В пункте 1 "Общие требования к Товару" приложения к Технической части указаны Сведения о существующем оборудовании и требованиях к совместимости:

Поставляемый Товар должен быть совместим с имеющимися у Заказчика оборудованием: коммутаторами ЦОД, системами хранения данных.

Товар должен быть совместим с существующим программным обеспечением (далее - ПО), используемыми Заказчиком:

1. Облачная платформа "Space VM" (Реестровая запись N 16085 реестра российского программного обеспечения);

2. Товар должен поддерживать работу с существующим программным обеспечением мониторинга и управления IT-оборудованием в центрах обработки данных "С" (Реестровая запись N 20701 реестра российского программного обеспечения);

3. Операционная система "РЕД ОС" (Реестровая запись N 3751 реестра российского программного обеспечения);

4. Операционная система специального назначения "Astra Linux Special Edition" (Реестровая запись N 369 реестра российского программного обеспечения).

1. Относительно довода заявителя о необоснованном ограничении конкуренции, вследствие установления требования о поддержке программного обеспечения "С", Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Как следует из пояснений представителей уполномоченного органа и заказчика, требование о совместимости поставляемого оборудования с существующим программным обеспечением "С" (Реестровая запись N 20701 реестра российского программного обеспечения) обусловлено потребностью заказчика в обеспечении взаимодействия закупаемых товаров с товарами, уже используемыми заказчиком.

В инфраструктуре заказчика уже эксплуатируются коммутаторы Kornfeld D1156 и системы хранения данных YADRO TATLIN.UNIFIED и YADRO TATLIN.FLEX.PRO.

Управление указанным оборудованием осуществляется с помощью ПО "С", которое выполняет следующие критически важные функции:

- мониторинг состояния оборудования и его элементов;

- резервное копирование конфигураций;

- сбор журналов событий;

- обновление прошивок;

- сбор диагностической информации для технической поддержки.

Согласно пункту 1.3.1 Пользовательского лицензионного соглашения программного обеспечения "С" (далее - Соглашение), лицензиатом признается лицо, которое приобрело и использует совместимое с программным обеспечением (далее - ПО) оборудование торговой марки YADRO.

Пунктом 5.3 указанного Соглашения прямо установлено, что не гарантируется совместимость ПО с иным программным или аппаратным обеспечением.

В соответствии с техническим описанием ПО "С", система поддерживает оборудование производителя YADRO.

Использование оборудования, не заявленного производителем как совместимое, нарушает условия лицензионного соглашения и может привести к утрате права использования ПО и, как следствие, к невозможности управления существующей инфраструктурой заказчика.

Комиссия Хабаровского УФАС России полагает необходимым отметить следующее, что при описании объекта закупки заказчики должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, не нарушать требования законодательства о контрактной системе, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Таким образом, заказчиком определены требования к товару, соответствующие его потребностям, в связи с тем, что поставляемый товар должен интегрироваться с ранее установленным и используемым оборудованием.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

При этом подпункты "б", "в" пункта 1 части 33 Закона о контрактной системе прямо допускают использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при осуществление закупки в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а так же осуществлении закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о том, что оспариваемые положения извещения о закупке, касающиеся описания объекта закупки, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, в оспариваемых действиях заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Жалоба заявителя в данной части признается необоснованной.

2. Довод заявителя о необходимости наличия в описании объекта закупки версии ПО "С", перечня конкретных функций, описания протоколов и методики проверки совместимости признается Комиссией Хабаровского УФАС России необоснованным, поскольку основан на неверном толковании норм Закона о контрактной системе.

Комиссия Хабаровского УФАС России полагает необходимым отметить следующее, исчерпывающий перечень документов, подлежащих включению в извещение об осуществлении закупки определен частью 2 статьи 42 Закона контрактной системе, вместе с тем лицензионные соглашения, условия технической поддержки, письма правообладателей и технические заключения не поименованы в указанном перечне.

В силу императивных положений части 2 статьи 33 Закона контрактной системе описание объекта должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из пояснений представителя заказчика, информация об используемом ПО "С" (включая его функции и совместимость) является общедоступной и размещена на официальном сайте производителя, любой потенциальный участник закупки имеет возможность ознакомиться с указанными сведениями.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России считает, что у заказчика отсутствует обязанность по раскрытию в документации версии ПО, всех протоколов взаимодействия и детальной методики проверки совместимости законодательством о контрактной системе.

Также Закон о контрактной системе не возлагает на заказчика осуществления детализации до уровня версий программного обеспечения или перечисления всех технических интерфейсов.

При этом, как следует из материалов дела, вышеуказанное требование Закона контрактной системе о надлежащем описании объекта закупки исполнено заказчиком путем формирования описания объекта закупки (файлы: "III.

ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" и "Описание объекта закупки (Приложение к Технической части)").

В связи с чем Комиссия Хабаровского УФАС России признает жалобу заявителя в данной части необоснованной.

3. Довод заявителя о "возможности" технологически нейтрального описания заказчиком потребности через открытые протоколы (Redfish, IPMI, SNMP) и API признается несостоятельным ввиду следующего.

Как следует из пояснений заказчика, использование открытых протоколов не гарантирует совместимость: поддержка сервером протоколов IPMI, Redfish или SNMP является необходимым, но недостаточным условием для обеспечения полной совместимости с ПО "С".

ПО "С" представляет собой комплексное решение для централизованного управления, инвентаризации и мониторинга оборудования YADRO, которое использует стандартные протоколы для сбора данных.

Однако совместимость на уровне протоколов не означает совместимости на уровне всех функций программного обеспечения.

ПО "С" выполняет ряд функций, выходящих за рамки простого мониторинга по стандартным протоколам: сбор диагностической информации, резервное копирование конфигураций, обновление прошивок и глубокая интеграция с оборудованием для обеспечения надежности. Для реализации этих функций необходима не только поддержка протоколов, но и совместимость на уровне программно-аппаратного интерфейса (API) и наличие специальных драйверов, что обеспечивается только для оборудования, официально протестированного производителем. Техническая документация производителя указывает на совместимость с оборудованием YADRO, а использование неразрешенного правообладателем оборудования может нарушить лицензионное соглашение и привести к невозможности использования всего функционала ПО.

Также отсутствует гарантия совместимости для иного оборудования: использование оборудования, не заявленного производителем как совместимое, нарушает условия лицензионного соглашения и может привести к утрате права использования ПО.

При этом как указано ранее, производитель не гарантирует совместимость с иным программным или аппаратным обеспечением.

Таким образом, исходя из вышеуказанного Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что установка требований через открытые протоколы не гарантирует заказчику возможности штатной эксплуатации всей системы.

При этом Заявителем не учтено, что формирование требований к объекту закупки, включая требования к его совместимости с используемым заказчиком программным обеспечением, является исключительной прерогативой заказчика, который, действуя разумно и осмотрительно, определяет свою потребность исходя из реальных нужд и задач.

При этом Заявителем в материалы дела не представлено доказательств что описание объекта закупки, повлекло за собой нарушения требований Закона о контрактной системе, таким образом, несогласие с потребностью заказчика, не подкрепленное документальными обоснованиями, не может служить основанием для признания действий заказчика неправомерными.

Также Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что требование о "совместимости" не является эксплуатационной характеристикой и не устанавливается как дополнительная характеристика к коду позиции КТРУ.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требование о совместимости поставляемого

Товара с ПО централизованного управления и мониторинга IT оборудования в центрах обработки данных YADRO "С" не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в решении ФАС России от 23.10.2024 по делу N 28/06/105-2342/2024.

В связи с чем, довод жалобы признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "К" на действия заказчика - КГКУЗ "МИАЦ" МЗ ХК, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку серверов (извещение N 0122200002526002772 от 30.07.2026) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.