Решение Псковского УФАС России от 12.08.2026 N 060/10/18.1-271/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области (далее по тексту - Комиссия Псковского УФАС России, Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "У" (вх. N 3326/26 от 27.07.2026) на действия организатора конкурса - Управление городского хозяйства Администрации города Пскова, при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: <...> (Лот N 1), а также по адресу: <...> (Лот N 2) (извещение: 22000193080000000013),

27.07.2026 (вх. N 3326/26) в адрес Псковского УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "У" (вх. N 3326/26 от 27.07.2026) на действия организатора конкурса - Управление городского хозяйства Администрации города Пскова, при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: <...> (Лот N 1), а также по адресу: <...> (Лот N 2) (извещение: 22000193080000000013).

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), о чем уведомлен Заявитель, Организатор конкурса в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Уведомлением Псковского УФАС России (исх. N 2200/26 от 29.07.2026) вышеуказанная жалоба принята к рассмотрению. Жалоба и уведомление размещены на официальном сайте Российской Федерации - www.torgi.gov.ru.

Как следует из содержания жалобы Заявителя, конкурсной комиссией Организатора конкурса необоснованно отклонена заявка Заявителя на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: <...> (Лот N 1), а также по адресу: <...> (Лот N 2) (извещение: 22000193080000000013), в связи с несоответствием Заявителя требованиям, установленным подпунктами 5 и 7 пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами". В частности, по мнению Заявителя:

1. Можно оценивать размер кредиторской задолженности только на основании показателя строки (группы статей) "Кредиторская задолженность" раздела "Краткосрочные обязательства" бухгалтерского баланса (пункт 20 Положения по бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99). В этом случае допускается формальный подход. Он строится на том, что бухгалтерский баланс содержит только одну группу статей с наименованием "Кредиторская задолженность". В нее включаются обязательства, срок погашения которых составляет не более 12 месяцев после отчетной даты или продолжительности операционного цикла, если он превышает 12 месяцев (краткосрочные обязательства, пункт 19 ПБУ 4/99), и не включаются обязательства по займам и кредитам. Кроме того, можно определять кредиторскую задолженность на основании данных бухгалтерского баланса, но согласно законодательству о бухгалтерском учете. При этом кроме строки "Кредиторская задолженность" бухгалтерского баланса должны учитываться также группы статей "Заемные средства", "Прочие обязательства" раздела "Долгосрочные обязательства"; "Заемные средства" раздела "Краткосрочные обязательства" (пункт 20ПБУ 4/99). Правила проведения конкурса не дают ответа на вопрос о порядке определения состава кредиторской задолженности для целей допуска к участию в торгах. Согласно законодательству о бухгалтерском учете определять состав кредиторской задолженности только на основании наименования группы статей бухгалтерского баланса не верно. Содержание статей бухгалтерского баланса определяется не только и столько их наименованиями, сколько комплексом положений по бухгалтерскому учету;

2. Кроме того, по мнению Заявителя, согласно пункту 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, при проведении конкурса устанавливаются требования к претендентам, в том числе отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу. В силу пункта 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям. Пунктом 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, предусмотрены основания для отказа допуска к участию в конкурсе: 1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; 2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; 3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил. В соответствии с пунктом 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается. Акт сверки взаимных расчетов, фиксирующих наличие задолженности, сам по себе не является документом, подтверждающим наличие у должника денежного обязательства без подтверждающих первичных учетных документов. Согласно позиции, изложенной в решении Нижегородского УФАС России по делу N 052/01/17-2333/2023, представление в составе заявки на участие в конкурсе актов сверки с ресурсоснабжающими организациями является правом претендента, а не его обязанностью. Отсутствие указанных документов не может являться основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе. Заявитель в составе заявки представил акты сверки с ресурсоснабжающими организациями. Однако, по мнению Организатора торгов, акты сверки, представленные в составе заявки Заявителем, не свидетельствуют об отсутствии у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода. В силу приведенных норм Правил, имеющих императивный характер, Организатор торгов не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям. В соответствии с требованиями пункта 17 Правил, на Организатора торгов возложена обязанность осуществлять проверку соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, в том числе об отсутствии у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода при условии представленного акта сверки либо решения суда, вступившего в законную силу.

С учетом изложенного, Заявитель просил, признать в действиях Организатора торгов, нарушение пункта 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

Рассмотрение жалобы состоялось "12" августа 2026 года, с учетом перерыва, объявленного "04" августа 2026 года (уведомление от 04.08.2026 (исх. N 2273/26)), в связи с необходимостью истребования у Заявителя и Организатора торгов дополнительных пояснений и документов, необходимых для всестороннего, полного и объективного рассмотрения настоящей жалобы по существу.

Представитель Заявителя в ходе рассмотрения жалобы по существу, в полном объеме поддержав доводы и требования жалобы, просил признать жалобу обоснованной.

Представитель Организатора конкурса в ходе рассмотрения жалобы по существу, не согласившись с доводами жалобы, пояснил, что основанием для признания заявок ООО "У" не допущенными к участию в рассматриваемом открытом конкурсе явилось несоответствие указанного претендента требованиям, установленным подпунктами 5 и 7 пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75. Так, в ходе рассмотрения указанных заявок конкурсной комиссией Организатора конкурса было установлено, что кредиторская задолженность указанного претендента на основании представленного бухгалтерского баланса за последний завершенный отчетный период превышает более 70 процентов балансовой стоимости активов, а именно составляет 82,5%. Также, в ходе анализа представленных претендентом конкурса актов сверок с ресурсоснабжающими организациями, в том числе с учетом представленных в составе заявок платежных документов, конкурсной комиссией Организатора конкурса был установлен факт наличия у претендента конкурса задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за два и более расчетных периода. Учитывая вышеизложенное, по мнению представителя Организатора конкурса, конкурсная комиссия Организатора конкурса обосновано пришла к выводу о несоответствии претендента конкурса вышеуказанным требованиям Правил и законно приняла решение об отклонении заявок.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Заявителя Организатора торгов, Комиссия Псковского УФАС России пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее по тексту - Правила N 75).

Согласно пункту 2 Правил N 75 под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления и органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить открытый конкурс.

В соответствии с постановлением Администрации города Пскова от 18.05.2026 N 710 "О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", Управлению городского хозяйства Администрации города Пскова поручено осуществить все необходимые мероприятия по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: <...> (Лот N 1), а также по адресу: <...> (Лот N 2).

19.05.2026 11:31 (МСК) организатором конкурса - Управлением городского хозяйства Администрации города Пскова в сети Интернет на сайте - torgi.gov.ru, размещено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: <...> (Лот N 1), а также по адресу: <...> (Лот N 2) (извещение: 22000193080000000013).

Дата и время начала подачи заявок - 25.05.2026 09:00 (МСК).

Дата и время окончания подачи заявок - 07.07.2026 11:00 (МСК).

Согласно протоколу N 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 16.07.2026 (далее по тексту - Протокол), на основании решения конкурсной комиссии Организатора конкурса заявка претендента конкурса - ООО "У", признана не допущенной к участию в открытом конкурсе ввиду несоответствия указанного претендента требованиям, установленным подпунктами 5 и 7 пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

В соответствии с пунктом 15 Правил N 75 при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. При этом под кредиторской задолженностью в целях применения настоящего подпункта понимается совокупность обязательств претендента (краткосрочных и долгосрочных), предполагающих существующие в текущее время (неисполненные) ее обязательства в пользу другого лица (кредитора), включая обязательства по кредитам и займам, которые приводят к уменьшению балансовой стоимости активов претендента;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

7) отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу;

8) отсутствие у претендента задолженности по уплате административных штрафов за совершение правонарушений в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 16 Правил N 75 требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

Пунктом 17 Правил N 75 установлено, что проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В соответствии с пунктом 18 Правил N 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно пункту 19 Правил N 75 в случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Как следует из вышеизложенного, одним из оснований для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил (подпункт 2 пункта 18 Правил N 75).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 53 Правил N 75 заявка претендента на участие в конкурсе должна включать в себя, в том числе: копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период. Одновременно, Приложение N 4 к Правилам N 75 конкретизирует, что к заявке прилагается утвержденный бухгалтерский баланс за последний год.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица.

При этом, в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете), бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Частью 8 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность считается составленной после подписания ее руководителем экономического субъекта.

Согласно части 9 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете, утверждение и опубликование бухгалтерской (финансовой) отчетности осуществляются в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Таким образом, из положений части 8 и части 9 статьи 13 Закона о бухгалтерском учете следует, что составление и утверждение бухгалтерской отчетности являются самостоятельными действиями. Бухгалтерская отчетность считается составленной после подписания ее экземпляра на бумажном носителе руководителем организации. При этом утверждается бухгалтерская отчетность в порядке и случаях, которые установлены федеральными законами.

Пунктом 6 части 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" к компетенции общего собрания участников общества относится утверждение годовых отчетов и годовых бухгалтерских балансов.

Таким образом, учитывая вышеприведенные обстоятельства, к заявке на участие в конкурсе претендентом должна быть приложена копия утвержденного общим собранием участников общества бухгалтерского баланса за последний отчетный период, каковым является отчетный год.

Комиссией Псковской УФАС России, в ходе анализа заявки ООО "У", установлено, что указанным претендентом конкурса в составе заявки представлена копия бухгалтерского баланса по состоянию на 31 декабря 2025 года, согласно которого:

- балансовая стоимость активов ООО "У" (строка 1600) по состоянию на 31.12.2025 составила 26247000 рублей;

- долгосрочные заемные средства ООО "У" (строка 1410) по состоянию на 31.12.2025 составила 4000 рублей;

- кредиторская задолженность ООО "У" (строка 1520) по состоянию на 31.12.2025 составила 21656000 рублей.

Следовательно, исходя из положений подпункта 5 пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, и определяющей, что при определении кредиторской задолженности учитывается совокупность обязательств претендента как краткосрочных, так и долгосрочных, то в рассматриваемом случае кредиторская задолженность ООО "У" на основании представленного бухгалтерского баланса составляет 82,5% (4000+21656000) / 26247000 х 100%), что не соответствует требованиям, установленным подпунктом 15 пункта 15 вышеуказанных Правил.

Кроме того, Комиссией Псковского УФАС России установлено, что в составе заявки претендентом конкурса - ООО "У", также приложены копии актов сверок взаимных расчетов с ресурсоснабжающими организациями - МП г. Пскова "ПА" (с 01.01.2026 по 29.06.2026), МП г. Пскова "ГА" (за I полугодие 2026 года), АО "ГБ" (за 2 квартал 2026), АО "ПБ", а также платежные поручения о частичном погашении задолженности перед указанными ресурсоснабжающими организациями (платежные поручения N 95 от 02.07.2026, N 97 от 02.07.2026, N 98 от 02.07.2026, N 99 от 02.07.2026).

При этом, Комиссия Псковского УФАС России отмечает, что приложенные к заявке платежные поручения не содержат сведений о том, за какой конкретный период ООО "У" осуществлена оплата за услуги, представленные последнему вышеуказанными ресурсоснабжающими организациями.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 17 постановления Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (вместе с "Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативов договоров с ресурсоснабжающими организациями") существенным условием договора ресурсоснабжения является порядок оплаты коммунального ресурса. При этом расчетный период принимается равным 1 календарному месяцу.

В ходе анализа представленных актов сверок и приложенных к ним платежных документов, Комиссией Псковского УФАС России установлено, что задолженность ООО "У" перед вышеуказанными ресурсоснабжающими организациями сформирована за несколько расчетных периодов подряд, при этом, частичная оплата ООО "У" не привела к полному погашению задолженности и сохранилась за два предыдущих расчетных периода, что не соответствует требованиям, установленным подпунктом 7 пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае конкурсной комиссией Организатора конкурса заявка претендента конкурса - ООО "У", обоснованно признана несоответствующей требованиям, установленным подпунктами 5 и 7 пункта 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, и указанному претенденту законно отказано в допуске к участию в рассматриваемом конкурсе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", Комиссия Псковского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "У" (вх. N 3326/26 от 27.07.2026) на действия организатора конкурса - Управление городского хозяйства Администрации города Пскова, при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по адресу: <...> (Лот N 1), а также по адресу: <...> (Лот N 2) (извещение: 22000193080000000013), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.