Решение Ростовского УФАС России от 12.08.2026 N 061/06/105-2967/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.,

Члены Комиссии: В.А., П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2967/2026 по жалобе ИП М. о нарушении аукционной комиссией ФГБУ "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358100011626000394 "Поставка изделий медицинского назначения (лот 73.2) для СМП и СОНО" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителей Заказчика - Е. (доверенность 11.08.2026), В.Т. (доверенность от 16.03.2026), в присутствии представителей Заявителя - Д. (доверенность от 03.06.2026), Ф. (доверенность от 04.08.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ФГБУ "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.06.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358100011626000394 (далее - Извещение), 09.06.2026 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 15.06.2026 08:15 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 12 244 871,49 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2026 N ИЭА (далее - Протокол) на участие подано 2 (две) заявки, из которых 1 (одна) признана соответствующей требованиям Закона и Извещения.

Согласно доводу жалобы Заявителя, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ИП М. (N 22).

В силу ч. 1 ст. 27 Закона, участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно Извещению, Заказчиком установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) к закупаемому товару (идентификатор 216044319): 32.50.13.110-00005072 "Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования".

Извещением предусмотрена, в том числе, следующая характеристика указанного товара:

"Длина гидрофильного покрытия: >= 18.5 Сантиметр (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила следующее.

Заявка ИП М. (N 22) содержит предложение о поставке следующего товара по оспариваемой позиции: Проводник внутрисосудистый, вариант исполнения:

Проводник внутрисосудистый ASAHI SION blue, в следующем исполнении: AHW14R004S", производитель "Асахи Интек Ко., Лтд." (РУ РЗН 2016/5174), а также Заявителем задекларировано, помимо прочих характеристик: "Длина гидрофильного покрытия: 18,5 сантиметров".

Согласно Протоколу, заявка N 22 отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: наличие недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке:

А именно:

- в 1 пункте структурированной формы заявки участник предлагает к поставке товар: "Проводник внутрисосудистый, вариант исполнения: Проводник внутрисосудистый ASAHI SION blue, в следующем исполнении: AHW14R004S", товарный знак: ASAHI, страна происхождения: Социалистическая Республика Вьетнам, имеющий, согласно заявке, следующие характеристики: "Длина гидрофильного покрытия - 18,5 сантиметров".

Однако, согласно инструкции к медицинскому изделию, размещенной на официальном сайте Росздравнадзора (roszdravnadzor.gov.ru) регистрационного удостоверения на медицинское изделие РЗН 2016/5174 указано, что "Дистальная часть ASAHI SION blue покрыта гидрофильным полимером и силиконовым маслом. Длина покрытия - 200 мм +/- 0,5 мм" (стр. 3 инструкции с РЗН).

Таким образом, заявка подлежит отклонению в связи с наличием недостоверной информации в отношении характеристики предлагаемого к поставке товара".

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что инструкция по эксплуатации,

https://elk.roszdravnadzor.gov.ru размещенная на официальном сайте Росздравнадзора https://elk.roszdravnadzor.gov.ru, к изделию с регистрационным удостоверением РЗН 2016/5174 содержит следующую информацию:

"Дистальная часть ASAHI SION blue покрыта гидрофильным полимером и силиконовым маслом. Длина покрытия - 200 мм +/- 0.5 мм, толщина покрытия 0.16 мм +/- 0.5 мм".

Таким образом, из содержания инструкции к проводнику внутрисосудистому с регистрационным удостоверением РЗН 2016/5174, размещенной на официальном сайте https://elk.roszdravnadzor.gov.ru Росздравнадзора https://elk.roszdravnadzor.gov.ru, не следует прямого указания на длину покрытия гидрофильным полимером, поскольку указанный документ содержит информацию об общей длине покрытия - 200 мм (без указания на то, к какому виду покрытия относится данный параметр).

Вместе с тем, Заказчиком в адрес ООО "К" (уполномоченный представитель производителя медицинского изделия с РУ РЗН 2016/5174) направлено письмо N 860 от 29.06.2026, которое подписано заместителем генерального директора по экономическим вопросам ФГБУ "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации А.А. Э., согласно которому Заказчиком перед ООО "К" поставлен следующий вопрос:

"Ввиду неоднозначности трактовки вышеназванных показателей и их значений, просим ООО "К", как уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия, разъяснить и указать точное значение показателя длины гидрофильного покрытия без учета силиконового масла".

В ответном письме ООО "К" (N 080701 от 08.07.2026) сообщило следующее:

"Номинальная длина непосредственно гидрофильного покрытия без учета силиконового масла составляет 185 мм.

Дополнительно информируем, что с учетом участка с покрытием силиконовым маслом (15 мм номинальной длиной) суммарная номинальная длина участков гидрофильного покрытия без учета силиконового масла и с силиконовым маслом составляет 185+15 = 200 мм".

В письменных пояснениях, представленных в Ростовское УФАС России, Заказчик указал следующее:

"<...> фактически Заявитель необоснованно воспользовался параметрами длины одного из участков гидрофильного покрытия, а именно участка БЕЗ УЧЕТА МАСЛА, при том что согласно описания объекта закупки требование установлено к общей длине гидрофильного покрытия. В связи с чем Заявитель некорректно трактует данные с сайта производителя, указывающего длины участков по отдельности с учетом и без учета покрытия силиконового масла, поскольку указанные значения установлены относительно именно свойств, присущих конкретному участку гидрофильное/гидрофобное (силиконовое масло обладает гидрофобными свойствами)".

Комиссия Ростовского УФАС России относится к данным доводам критически, поскольку положениями Извещения не предусмотрена формулировка "общая длина гидрофильного покрытия". Вместе с тем, исходя из письменных пояснений Заказчика, участок медицинского изделия, покрытый силиконовым маслом, фактически, имеет свойство гидрофобное, в то время, как участок, не покрытый силиконовым маслом, обладает гидрофильным свойством.

Более того, Заказчиком в письме в адрес ООО "К" (N 860 от 29.06.2026), фактически, конкретизировано наименование характеристики "длина гидрофильного покрытия", а именно, Заказчик запросил информацию о точном значении показателя длины гидрофильного покрытия без учета силиконового масла, что, фактически, отражает потребность учреждения в приобретении медицинского изделия с конкретным значением длины исключительно гидрофильного покрытия без учета участков, покрытых, в том числе, иными материалами (силиконовое масло).

Так, в соответствии с письмом ООО "К" (N 080701 от 08.07.2026) длина непосредственно гидрофильного покрытия без учета силиконового масла составляет 185 мм, что соответствует значению, указанному в заявке ИП М. (N 22).

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что аукционная комиссия Заказчика при отклонении заявки ИП М. (N 22) действовала в нарушение ч. 1 ст. 27 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч. 1 ст. 27 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола подведения итогов, назначении новой даты рассмотрения заявок, пересмотре заявок.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.