Решение Ростовского УФАС России от 12.08.2026 N 061/06/105-2958/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: В., П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2958/2026 по жалобе ООО "Г" о нарушении аукционной комиссией Института водного транспорта имени Г.Я. Седова - Филиала ФГБОУ ВО "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358100021326000015 "Оказание услуг по дезинфекционному камерному обеззараживанию постельных принадлежностей" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителей Заказчика - Ш.М. (доверенность от 11.08.2026), Ш.О. (доверенность от 25.12.2025), представителя Заявителя - К.А. (доверенность от 10.08.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Института водного транспорта имени Г.Я. Седова - Филиала ФГБОУ ВО "Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова". Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 22.07.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358100021326000015 (далее - Извещение), 27.07.2026 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 31.07.2026 08:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 1 011 840,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.08.2026 N ИЭА (далее - Протокол) на участие подано 3 (три) заявки, из которых 2 (две) признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "Г" (N 1).

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно структурированной форме Извещения, в разделе "Объект закупки" Заказчиком установлено следующее:

Положениями электронного файла "Требования к содержанию, содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" определено:

"5. Предложение участника закупки в отношении объекта закупки, формируемое в структурированном виде с использованием функционала электронной торговой площадки, должно соответствовать требованиям заказчика к характеристикам объекта закупки, установленным в извещении об осуществлении закупки в структурированном виде.

6. Характеристики предлагаемых участником закупки услуг формируются на электронной площадке и заполняются в соответствии со столбцом "Инструкция по заполнению характеристик в заявке" таблицы раздела "Объект закупки" извещения об осуществлении закупки".

Согласно Протоколу, заявка N 1 отклонена аукционной комиссией Заказчика по следующему основанию:

"(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (В заявке участника отсутствуют характеристики предлагаемых к исполнению услуг)".

Комиссия Ростовского УФАС России, обозрев поданные на участие в закупке заявки установила, что заявка ООО "Г" (N 1) не содержит информации о наименовании и значении характеристик, установленных Заказчиком в структурированной форме Извещения.

На основании изложенного, аукционная комиссия Заказчика при отклонении заявки ООО "Г" (N 1) действовала правомерно, поскольку участником закупки не соблюдены требования Извещения об указании в структурированной форме заявки значений характеристик закупаемых услуг в соответствии с характеристиками, определенными в Извещении. Довод жалобы признан необоснованным.

2. В составе жалобы Заявитель, в том числе, фактически оспаривает положения извещения о проведении Аукциона, а именно, по мнению Заявителя, Заказчиком сформировано Извещение в части описания объекта закупки в нарушение требований Закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона, жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика осуществляется только в судебном порядке.

На основании изложенного, указанный довод Заявителя не подлежат рассмотрению Комиссией Ростовского УФАС России, поскольку Заявителем не соблюден срок подачи жалобы на положения извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что, подавая заявку на участие в закупке, ООО "Г" фактически выразило согласие с требованиями Извещения.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. Частью 1 ст. 96 Закона определено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Как определено ч. 3 ст. 96 Закона, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 45 Закона, в независимую гарантию включается условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Электронным документом "проект контракта - дезкамерн (6)" предусмотрено следующее:

"8.6. В независимую гарантию включается условие о праве Заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем 10 (десять) рабочих дней не исполнено требование Заказчика об уплате денежной суммы по независимой гарантии, направленное до окончания срока ее действия.".

Таким образом, Заказчиком установлены требования к независимой гарантии, представляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке и исполнения контракта, в нарушение ч. 3 ст. 96 Закона.

2. В соответствии с ч.ч.5, 8 ст. 34 Закона, размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Постановление N 1042).

В силу п. 4 Постановления N 1042, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Так, Извещением установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона.

Вместе с тем, в нарушение ч. 8 ст. 34 Закона Заказчиком в проект контракта не включено положение, предусмотренное п. 4 Постановления N 1042.

3. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п./п.а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В Извещении Заказчиком установлены характеристики закупаемой услуги, например:

Комиссия отмечает, характеристики устанавливаются устанавливаются, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, однако, соответствие конкретному национальному стандарту не является качественной, технической, эксплуатационной характеристикой товара и не требует отражения в заявке на участие в закупке.

Соответствие услуги конкретному национальному стандарту является условием ее оказания. Выразив согласие при подаче заявки на оказание услуги на условиях, предусмотренных

Извещением, участник закупки заявил о намерении исполнить контракт согласно требованиям Заказчика - в данном случае, например, в соответствии СанПиН 3.3686-21.

Вместе с тем, результат оказания услуг не является функциональной, технической и качественной характеристикой услуги, а образует именно конечный результат исполнения обязательств исполнителем контракта.

Более того, Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что данные характеристики, отраженные в структурированной форме Извещения в электронном файле "Описание объекта закупки - дезкамерная обработка" отсутствуют.

В силу изложенного, Заказчик при формирования Извещения подобным образом действовал в нарушение ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

4. В силу ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 94 Закона, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно ч. 7 ст. 94 Закона, приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Так, структурированной формой Извещения предусмотрено:

"Срок исполнения контракта: 31.12.2026".

Положениями проекта контракта установлено:

"1.3. Срок оказания Услуг: с момента заключения Контракта до 31 декабря 2026 года (включительно).

<...>

2.5. Заказчик оплачивает услуги Исполнителя ежемесячно, по фактически оказанным услугам за месяц, оплата по Контракту производится Заказчиком в течение 7 (Семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного настоящим Контрактом.

<...>

4.1. Ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, Исполнитель формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) документ о приемке (далее -документ о приемке), содержащий сведения, установленные п. 1 ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

<...>

4.7. Члены приемочной комиссии Заказчика не позднее 20 (Двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке, подписывают усиленной электронной подписью поступивший документ о приемке или формируют с использованием ЕИС, подписывают усиленной электронной подписью мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

<...>

11.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31 декабря 2026 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту".

Таким образом, с учетом установленных в Извещении и проекте контракта сроков, срок исполнения контракта и срок действия контракта не включает в себя комплекс мер, предусмотренных ч. 1 ст. 94 Закона.

На основании изложенного, Заказчиком установлены сроки исполнения и действия контракта в нарушение ч.ч.1, 2 ст. 42 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 8 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 42, ч. 3 ст. 96 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.

Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.