Решение Амурского УФАС России от 12.08.2026 N 028/06/105-603/2026

(в полном объеме изготовлено 12.08.2028)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) в составе: Ф. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления; членов Комиссии: И. - главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок, М.М. - эксперта отдела контроля закупок, в отсутствие представителей сторон по делу (лица уведомлены надлежащем образом о дате и времени рассмотрения дела),

рассмотрела поступившую 29.07.2026 в Амурское УФАС России жалобу Индивидуального предпринимателя М.Е. на действия муниципального заказчика - управление жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на замену конвективного пучка котла N 2 на котельной "С", объявленного извещением от 17.07.2026 N 0123300003426000065 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Из письменных пояснений представителя Заказчика следует, что с доводами жалобы он Решение не согласны в полном объеме.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

17.07.2026 уполномоченным органом - Администрацией г. Райчихинска Амурской области по заявке Заказчика - управления жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123300003426000065 об объявлении открытого конкурса в электронной форме на замену конвективного пучка котла N 2 на котельной "С".

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 10 653 480,92 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 17.07.2026 09:24 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок 03.08.2026 09:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 05.08.2026. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 06.08.2026.

До окончания срока подачи заявок в адрес Заказчика запросы о разъяснении извещения не поступили.

На момент окончания срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в ней, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) комиссией заказчика признан несостоявшимся.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из пункта 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый аукцион в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, следующую информацию:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в том числе соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контратакой системе определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Дополнительные требования к участникам закупки определены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к такому постановлению.

В соответствии с абзацем 4 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 10 Раздела II приложения к Постановлению N 2571 при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) к участникам закупочной процедуры предъявляются требования о наличии одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Из доводов жалобы следует, что заказчиком неправомерно не применил дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 10 раздела II Постановления N 2571.

Предметом объекта закупки является работы по замена конвективного пучка котла N 2 на котельной "С".

Из представленных муниципальным заказчиком в материалы дела документов и сведений следует, что работы по замене труб конвективного пучка котла не относятся к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Текущий ремонт котла не предусматривает видоизменения в объект капитального строительства (здания), поэтому исполнителю не требуется членство в саморегулируемой организации (СРО), что обязательно для строительной организации.

Согласно содержанию извещения N 0123300003426000065 объектом закупки является выполнение работы по замена конвективного пучка котла N 2 на котельной "С", применен код ОКПД2 43.22.12.190 - работы по монтажу систем отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха прочие, не включенные в другие группировки.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что в указанном извещении, а также в электронном документе "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" дополнительные требования не установлены.

Котел является самостоятельным техническим устройством. Конвективный пучок - это его внутренний теплообменный элемент.

Конвективный пучок - это пакет труб в котле, который участвует в передаче тепла от дымовых газов к теплоносителю (воде или пару).

С точки зрения законодательства РФ классификация этих работ выглядит следующим образом: котел - это оборудование, а его внутренние элементы (трубы конвективного пучка) - части этого оборудования. Котельная в целом может являться зданием, но сам котел и его агрегаты относятся к техническим устройствам. Замена этих труб классифицируется как текущий или капитальный ремонт оборудования.

Согласно пункту 3 описания объекта закупки цель использования результатов работ замена конвективного пучка котла N 2 на котельной "С" преследует: Восстановление проектной теплопроизводительности и повышение эксплуатационной надежности котлоагрегата N 2 путем замены изношенного конвективного пучка (поверхности нагрева) на новый, изготовленный по заводским чертежам или техническим условиям, с последующей настройкой тепло гидравлического режима и сдачей котла в эксплуатацию в составе котельной "С".

Пунктом 5 описания объекта закупки заказчику требуется "Общие требования к объему работ", а именно "Демонтаж: заполнение проемов стеклянными блоками, демонтаж: поверхность конвективная с креплениями котлов теплопроизводительностью, демонтаж: блок барабана с трубами конвективного пучка, разборка кладки из огнеупорных изделий неошлаковавшейся, демонтаж: арматуры фланцевая с ручным приводом или без привода, заполнение проемов стеклянными блоками при высоте этажа, решетчатые конструкции, сборка с помощью лебедок ручных, поверхность конвективная с креплениями котлов, прокат стальной горячекатаный полосовой, уголок стальной горячекатаный равнополочный, шпала из древесины хвойных пород, трубы стальные бесшовные, комплект барабанов к котлу, зачистка механизированная поверхности сварного соединениями околошовной зоны, обмуровка изделий шамотными прямыми стенами, обмуровка изделиями шамотными прямыми сводов и арок, изоляция кладки печей, оштукатуривание плоских поверхностей изоляции, арматура фланцевая с ручным приводом или без привода водопроводная на номинальное давления до 4 Мпа номинальный диаметр 50мм, клапан предохранительный пружинный СППК4Р, кран шаровой фланцевый для воды, пара, установка фланцевых соединений, фланец приварной встык, установка фланцевых соединений на стальных трубопроводов, прокладка трубопроводов отопления, врезка трубопровода номинальным давлением 2,5 Мпа, гидравлическое испытание котлов П-образной компоновки, благоустройство территории".

Капитальный ремонт предполагает замену или восстановление строительных конструкций или элементов систем инженерно-технического обеспечения, в том числе с возможным улучшением их показателей.

Текущий ремонт направлен на поддержание работоспособности и исправности элементов без изменения их технических характеристик.

Таким образом изучив извещение закупки, описание объекта закупки, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что работы, требуемые заказчику относятся к работам по капитальному ремонту, следовательно, заказчик должен был установить в извещении дополнительные требования, предусмотренные пунктом 10 Раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Из вышеуказанного следует, что работы, предусмотренные в описание объекта закупки N 0123300003426000065, не относятся к работам по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Комиссией Амурского УФАС России установлено, что объектом закупочной процедуры является выполнение работ, относящихся к капитальному ремонту вместе с тем, требования к участника закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства применяется в случае, если при осуществлении закупки НМЦК превышает 10 млн. рублей.

Таким образом, императивная норма, предусматривающая необходимость установления требования к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в рамках данной закупочной процедуры должна применяться, поскольку согласно извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 653 480,92 рублей.

На основании вышеизложенного, исследовав документы и доводы сторон, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком при составлении извещения к открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по конвективного пучка котла N 2 на котельной "С", извещение N 0123300003426000065 допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На момент проведения внеплановой проверки уставлено, что рассматриваемая закупочная процедура не состоялась, на участие в конкурсе не поступила ни одна заявка.

Ввиду изложенного, Комиссия Амурского УФАС приняла решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М.Е. на действия муниципального заказчика - управления жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на замену конвективного пучка котла N 2 на котельной "С", объявленного извещением от 17.07.2026 N 0123300003426000065 размещенного уполномоченным органом - Администрацией г. Райчихинска Амурской, на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М.Е. обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Управления жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства и дорожной деятельности администрации города Райчихинска - нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.