Решение Челябинского УФАС России от 12.08.2026 N 074/06/105-1962/2026(379-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 07 августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 12 августа 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ИП М. (заявитель) на положения извещения о закупке при проведении Администрацией Локомотивного городского округа Челябинской области (далее - Администрация, заказчик) открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по капитальному ремонту кровли нежилого помещения N 2 по адресу: Челябинская область, пгт. Локомотивный, ул. Мира, д. 60 (извещение N 0169300012226000032), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации Локомотивного городского округа Челябинской области: В., действующей на основании Доверенности N 1 от 18.06.2026;

- в отсутствие заявителя (его представителей), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

Согласно представленным документам извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по капитальному ремонту кровли нежилого помещения N 2 по адресу: Челябинская область, пгт. Локомотивный, ул. Мира, д. 60 (извещение N 0169300012226000032) размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.07.2026.

Начальная цена контракта - 4 699 883,42 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 03.08.2026 08:00 (МСК+2).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.08.2026 N ИЭОК1 на участие в конкурсе подана 1 заявка, которая признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки N 121655695, с предложением о цене контракта 4 220 000,00. Таким образом, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 10,2%.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам конкурса не заключен.

Доводы жалобы ИП М. заключаются в том, что заказчиком в извещении неправомерно установлены требования в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), так как объекту закупки соответствует позиция 10 раздела II.

Администрацией в материалы дела представлены письменные пояснения, которые представитель заказчика поддержал на заседании Комиссии и сообщил, что согласен с доводами заявителя, пояснил, что позиция 15 Постановления 2571 установлена в извещении по невнимательности, согласился, что должны быть установлены требования к участнику закупки по позиции 10 Постановления N 2571, так как Администрации требуется выполнение работ по капитальному ремонту объекта.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс) является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе определено, что победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

в силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "а" пункта 5 Положения определено, что при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения.

Согласно пункту 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований раздела V Положения в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, определены Постановлением N 2571.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей; позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Объектом рассматриваемой закупки (извещение N 0169300012226000032) является Выполнение работ по капитальному ремонту кровли нежилого помещения N 2 по адресу: Челябинская область, пгт. Локомотивный, ул. Мира, д. 60.

Условия контракта в части характеристик объекта, сроков выполнения работ и требования к ним установлены в Техническом задании (Приложение N 3 к извещению).

В извещении также размещен файл, регламентирующий порядок рассмотрения и оценки заявок. Согласно этому документу, установлены следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в конкурсе:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (БЦ(i)). Значимость критерия - 60%.

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (БХi) (далее - квалификация участников закупки). Значимость критерия - 40%;

2.1. Показатель критерия квалификация участников закупки - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта (БХопыт). Значимость показателя - 100.

2.1.1 детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров (БХ1i). Значимость показателя - 40%;

2.1.2. детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (БХ2_i). Значимость показателя - 60%.

Для оценки заявок осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке.

Итоговый рейтинг каждой заявки вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки:

R = 0,6 x БЦi + 0,4 x БХi, где:

БЦi - Значение количества баллов по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по указанному критерию оценки;

БХi - Значение количества баллов, присуждаемых i-ой заявке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

R - Итоговый рейтинг заявки.

Раздел III Порядка оценки регламентирует отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа.

Относительно оценки квалификации участников закупки в техническом задании заказчиком указано: Под работами сопоставимого характера понимается выполнение работ по текущему и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), работы по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в качестве застройщика.

Последний акт выполненных работ, составленный при исполнении контракта или договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в настоящем электронном конкурсе.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ.

Подтверждением опыта участника электронного конкурса по выполнению работ сопоставимого характера являются представленные участником закупки в составе заявки на участие в закупке следующие документы:

Исполненные контракты (договоры) в полном объеме и со всеми приложениями в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов, акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении таких контрактов (договоров), за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31 Положения, предметом которых является:

- выполнение работ по текущему и/или капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

и (или)

- выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

и (или)

- выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в качестве застройщика.

Относительно доводов жалобы ИП М. Комиссией установлено следующее.

Позицией 15 раздела II Постановления Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки: работы по текущему ремонту зданий, сооружений.

К документам, подтверждающим соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, согласно установленной позиции, относится наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Позицией 10 раздела II Постановления Правительства РФ N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки: работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

К документам, подтверждающим соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, согласно установленной позиции, относится наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Таким образом, исходя из объекта закупки, условий заключаемого контракта с по результатам проведения рассматриваемого конкурса и приложений к извещению (ВО"Р" к ЛСР N 1-2026_Капитальный ремонт кровли нежилого помещения; Протокол обоснования НМЦК; ЛСР N 1-2026 Капитальный ремонт кровли нежилого помещения; проект контракта, Описание объекта закупки; Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению; 212-1766-2026-ТД.ВК; 212-1766-2026-ТД.А"С"; Порядок рассмотрения и оценки заявок), следует вывод о том, что потребность заказчика заключается в выполнении подрядчиком (победителем закупки) капитального ремонта кровли нежилого помещения N 2 по адресу: Челябинская область, пгт. Локомотивный, ул. Мира, д. 60.

Следовательно, позиция 15 раздела II Постановления N 2571 не соотносится с предметом рассматриваемой закупки и установлено заказчиком в извещении неправомерно.

Указанное подтверждено представителем Администрации на заседании Комиссии, при этом, пояснив, что дополнительные требования по позиции 15 Постановления N 2571 установлены заказчиком в извещении по невнимательности ответственного сотрудника Администрации.

Следует также отметить, что единственным участником конкурса, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения, относительно подтверждения участника дополнительным требованиям указаны договоры:

- на выполнение работ по текущему ремонту кровли МКОУ "С" Локомотивного городского округа Челябинской области (МК N 1/26 по цене 2 999 999,60 рублей);

- на выполнение работ по текущему ремонту кровли здания филиала ФКП "Р" "Магнитогорский государственный цирк (Договор N 2025.129078, по цене 16 298 045,36 рублей);

- на выполнение работ по капитальному ремонту здания по адресу <...> (Договор N 2025.175471 по цене 1 315 826,00 рублей);

- на выполнение работ по Ремонту кровли 5 корпуса АО санаторий "Я" (Договор N 155-25-АУ по цене 4 670 000,00 рублей).

Таким образом, исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы ИП М.

Администрацией Локомотивного городского округа Челябинской области в части установления дополнительных требований в соответствии с позицией 15 раздела II Постановления Правительства РФ N 2671 допущено нарушение положений пункта 12 части 1 статьи 42, части 2 статьи 42, частей 2, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требований, установленные Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

В силу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать государственному заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с указанным, Комиссия Челябинского УФАС России считает в данном случае целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Челябинским УФАС России при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать доводы жалобы ИП М. на положения извещения о закупке при проведении Администрацией Локомотивного городского округа Челябинской области открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по капитальному ремонту кровли нежилого помещения N 2 по адресу: Челябинская область, пгт. Локомотивный, ул. Мира, д. 60 (извещение N 0169300012226000032) обоснованными.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 12 части 1 статьи 42, части 2 статьи 42, частей 2, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.