Решение Иркутского УФАС России от 12.08.2026 N 038/5810/26

Резолютивная часть решения объявлена 12.08.2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12.08.2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы Индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель, ИП М.),

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Администрации Магистральнинского городского поселения (далее - Заказчик) - ходатайство о рассмотрение жалобы в отсутствии Заказчика от 11.08.2026 г.;

рассмотрев жалобу Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей и сетей холодного водопровода на территории д/с "Брусничка" в 3-х трубном надземном исполнении в р.п. Магистральный Казачинско-Ленского района Иркутской области", извещение N 0134300025226000015, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России года поступила жалоба Заявителя на положения извещения об осуществлении электронного аукциона.

Согласно доводам жалобы, Заказчик в извещении об осуществлении электронного аукциона в нарушение положений Федерального закона N 44-ФЗ неправомерно установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 11 раздела II Приложения Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571).

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы обоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 28 июля 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены Извещение об осуществлении электронного аукциона N 0134300025226000015 "Выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей и сетей холодного водопровода на территории д/с "Брусничка" в 3-х трубном надземном исполнении в р.п. Магистральный Казачинско-Ленского района Иркутской области" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 942 525 рублей 68 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Так, в соответствии Постановлением Правительства N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению Правительства N 2571.

Пунктом 1 Постановлению Правительства N 2571 определено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановлению Правительства N 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

В соответствии с позицией 11 раздела II Приложения к Постановлению предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки при проведении работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

Соответствие вышеуказанным требованиям подтверждается наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Предметом электронного аукциона N 0134300025226000015 является "Выполнение работ по капитальному ремонту тепловых сетей и сетей холодного водопровода на территории д/с "Брусничка" в 3-х трубном надземном исполнении в р.п. Магистральный Казачинско-Ленского района Иркутской области".

Согласно извещению, начальная (максимальная) цена контракта составила 4 942 525,68 руб.

Комиссия Иркутского УФАС России установила, что в структурированной форме извещения Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571.

В связи с тем, что закупка осуществляется для муниципальных нужд и начальная (максимальная)цена контракта менее 5 млн. рублей, Заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571.

На основании изложенного Комиссия приходит выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно письменным пояснениям Заказчика в извещении о проведении электронного аукциона N 0134300025226000015 было ошибочно указано требование о наличии опыта выполнения работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги (позиция 11 Раздела II Приложения к Постановлению Правительства N 2571). Данное обстоятельство возникло вследствие технической ошибки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно установившего дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571, нарушаю пункт 1 части 1, часть 3,4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной;

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 1 части 1, часть 3,4 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ;

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протоколов составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещении о проведении электронного аукциона и продлении срока подачи заявок;

4. Копии решения, предписания направить сторонам по жалобе;

5. Оператору электронной площадке обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

6. Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России о решении вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.