Решение Курского УФАС России от 12.08.2026 N 046/06/105-383/2026

Резолютивная часть объявлена 07 августа 2026 года

Изготовлено в полном объеме 12 августа 2026 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/5850599325, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") приняла необоснованное решение об отклонении заявки Заявителя (идентификационный номер заявки N 1) на основании пункта 4 части 12 статьи 48 ФЗ "О контрактной системе...".

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против довода жалобы, указал, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против довода жалобы, также указала, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного п. 9 ч. 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п. 9 ч. 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 настоящего Федерального закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 17 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." установлены требования к содержанию протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведений единой информационной системы Заказчиком в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" извещения об осуществлении закупки установлено: "Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а так же преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 - Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Одновременно с извещением об осуществлении закупки размещен электронный документ, в котором заказчик декларирует отсутствие закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции в соответствии с прилагаемым уведомлением в Министерство промышленности и торговли РФ, направленным до размещения извещения об осуществлении закупки или направлении приглашения на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2026 N ИЭА1, на участие в закупке было подано 2 (две) заявки. Заявка участника закупки с идентификационным номером 2 признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 1 (заявитель) отклонена комиссией по осуществлению закупок ввиду применения ограничения, по следующему основанию: "Заявка отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В закупке установлено ограничение лекарственных препаратов происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктом 1 постановления N 1875 в случае установления ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).

В закупке присутствует заявка участника, отвечающая условиям, указанным в пункте 1 постановления Правительства N 1875, с лекарственным препаратом, предложенным из государства - РФ или члена Евразийского экономического союза.

Участник с идентификационным номером 1 предложил лекарственный препарат не из государства - РФ или члена Евразийского экономического союза, поэтому заявка такого участника подлежит отклонению.".

Оператором электронной площадки в материалы дела представлены заявки участников закупки в структурированной форме и приложенные к заявкам участников закупки электронные документы.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 2 в составе заявки задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в заявках отсутствует. А так же, в составе заявки приложено и указано Регистрационное удостоверение N ЛП-N(002063)-(РГ- RU), в составе заявки отсутствуют документы, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 1 в составе заявки задекларирована страна происхождения товара - Индия, к поставке предложен лекарственный препарат под торговым наименованием Т. В составе заявки приложено и указано Регистрационное удостоверение N ЛП-N(003251)-(РГ-RU), Учитывая, что отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано Заказчиком, в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке не включен в реестр российской промышленной продукции, при подтверждении страны происхождения товара необходимо руководствоваться требованиями п. п. "з" п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

При этом, для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза (п. п. "в" п. 3 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) участникам закупки необходимо приложить в составе заявки документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Подпунктом "з" п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Подпунктом "у" п. 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Комиссией установлено, что лекарственный препарат с МНН Т. включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения и не включен в раздел 1 перечня стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупки должна оценивать заявки участников не только с точки зрения наличия российского происхождения лекарственного препарата, но и с точки зрения подтверждения осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территориях государств - членов ЕАЭС. Указание в структурированной части заявки страны происхождения товара "Российская Федерация" само по себе не означает автоматического предоставления преимущества, предусмотренного подпунктом "у" пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, если отсутствует документальное подтверждение всех стадий производства лекарственного препарата на территории ЕАЭС.

Таким образом, изучив заявки участников закупки, представленные оператором электронной площадки, Комиссия Курского УФАС России приходит к выводу, что участником закупки с идентификационным номером заявки 2 задекларирована страна происхождения товара - Российская Федерация, при этом документ содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства представлен не был, в связи с чем заявка участника закупки N 2 приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства

Таким образом, комиссия по осуществлению закупки уполномоченного учреждения не правомерно приняла решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 1 по п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе...", что является нарушением пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признается обоснованным.

Выявленные в действиях комиссии по осуществлению закупок заказчика нарушения требований пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." являются существенными и повлекли принятие комиссией по осуществлению закупки необоснованного решения об отклонении заявки участника закупки, т.е. повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" обоснованной.

2. Признать комиссию по осуществлению закупок уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "Ц", заказчика - Министерства здравоохранения Курской области нарушившей требования пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 046/06/105-383/2026 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства, в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия