Решение Челябинское УФАС России от 24.03.2026 N 074/06/105-536/2026

Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 24 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме "Реконструкция водовода от ВНС п. Горняк до п. Северный Рудник (Д = 160 мм с увеличением до Д = 300 мм)" (извещение N 0569600010526000002), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Муниципального унитарного предприятия "Копейские системы водоснабжения и водоотведения" (далее - МУП "К", заказчик) И., действующего на основании доверенности N 1/УФАС от 18.03.2026;

- представителя ООО "М" К., действующего на основании доверенности N 1-Ю/1 от 17.03.2026.

В Челябинское УФАС России 13.03.2026 поступила жалоба ООО "М" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме "Реконструкция водовода от ВНС п. Горняк до п. Северный Рудник (Д = 160 мм с увеличением до Д = 300 мм)" (извещение N 0569600010526000002) (далее - конкурс, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0569600010526000002 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 27.02.2026 в 18:09.

Начальная (максимальная) цена контракта - 216 857 071,85 рублей.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе N 0569600010526000002 от 18.03.2025.

Протокол подведения итогов электронного конкурса N 0569600010526000002 от 19.03.2026.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам конкурса не заключен.

Доводы жалобы ООО "М" заключаются в следующем.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (установление предельного максимального значения по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов и (или) договоров" в размере, превышающем НМЦК более чем в 2 раза) создает ограничения для участников закупки, препятствует выявлению лучших условий исполнения контракта, не обеспечивает объективное сопоставление предложений участников закупки, не соответствует законодательству о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы ООО "М" не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, указал следующее. Заказчиком установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604). Представитель заказчика обратил внимание, что Положение не регламентирует порядок определения предельных максимальных и минимальных значений детализирующих показателей, а также Законом о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 не предусмотрена обязанность заказчика включать в извещение о закупке обоснование установления предельных максимальных и минимальных значений детализирующих показателей критериев оценки.

Считает жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Разделом V Положения определена оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки".

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения: применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В Приложении N 4 к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме (Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе) заказчиком определены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке: критерий оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", значимость критерия 60% и критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", значимость критерия 40%.

По критерию "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" МУП "К" установлены 3 детализирующих показателя оценки заявок: 1) общая цена исполненных участником закупки контрактов и (или) договоров, с установлением предельного максимального значения общей цены исполненных участником закупки контрактов и (или) договоров - 433 714 144 рублей 00 копеек; 2) общее количество исполненных участником закупки контрактов и (или) договоров, с установлением предельного максимального значения общего количества исполненных участником закупки контрактов и (или) договоров - 20 штук; 3) наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контрактов и (или) договоров, с установлением предельного максимального значения наибольшей цены одного из исполненных участником закупки контрактов и (или) договоров - 433 714 144 рублей 00 копеек.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что заявителем не подтверждено, что положения порядка оценки заявок участников закупки создают необоснованные ограничения для участников закупки. Так, на участие в закупке подано 17 заявок, 6 участникам конкурса по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке присвоено максимальное количество баллов (40), заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении.

При этом, участники закупки, не набравшие максимальное количество баллов по нестоимостному критерию, получили большее количество баллов по стоимостному критерию, что указывает на осуществление закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе открытым конкурсом в электронной форме, при котором победителем явился участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Таким образом, довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме "Реконструкция водовода от ВНС п. Горняк до п. Северный Рудник (Д = 160 мм с увеличением до Д = 300 мм)" (извещение N 0569600010526000002) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.