Решение Липецкого УФАС России от 12.08.2026 N 048/06/105-835/2026

Резолютивная часть решения оглашена 10.08.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 12.08.2026.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку реагентов диагностических (реестровый номер 0346300005426000096) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя К. (далее - заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки (заказчик - государственное учреждение здравоохранения "Л").

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представители сторон участие в заседании Комиссии не приняли.

В жалобе заявителя указано, что заказчик допустил ряд нарушений при осуществлении закупки, а именно:

- нарушены сроки и время окончания подачи заявок,

- незаконно закупаются товары с разными ОКПД и разных направлений и групп в одной процедуре,

- незаконно указан товарный знак единственного производителя и/или конкретная модель единственного производителя, отсутствует фраза "или эквивалент" при закупке производителя,

- установлены незаконные требования в наличии лицензий и СРО на поставку медоборудования,

- заказчик не использовал позиции КТРУ, намеренно пытаясь уйти от необходимости соблюдения данных правил описания объекта закупки, направленных на оптимизацию закупок и поддержку отечественных производителей,

- установлены дополнительные характеристики товара, не предусмотренные позициями КТРУ, что запрещено,

- несоответствие структурной части извещения и приложенных файлов - техническое задание, контракт и т.д., нет технического задания в файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС,

- нарушены правила описания объекта закупки, поскольку технические характеристики товара не соответствуют ни одному товару российского происхождения.

Характеристики, указанные заказчиком, в полном объеме по совокупности характеристик не подходят под описание какого-либо оборудования, поставляемого в РФ и имеющего РУ. Возможно, присутствуют только у одного производителя, но данная информация не подтверждена. Под описание объекта закупки должны подходить товары минимум двух производителей,

- заказчик не установил ограничения по постановлениям Правительства Российской Федерации N 878 и N 126; установил (не применил) ограничения допуска по постановлению Правительства Российской Федерации N 1875,

- проект контракта имеет ряд нарушений, в проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика,

- незаконны требования заказчика: актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта в сторонних программных продуктах кроме ЕИС.

Данные требования и прикрепленные файлы во вкладке "Документы" извещения противоречат структурной части контракта и должны быть удалены, - в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

От заказчика поступили письменные возражения на жалобу.

24.07.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 718 500,00 рублей.

Рассмотрев доводы жалобы, Комиссия признает их необоснованными в связи со следующим:

1. Пунктом 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В извещении о проведении закупки указано:

- дата и время начала срока подачи заявок: 24.07.2026 09:43 час.;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 03.08.2026 09:00 час.

Таким образом, срок подачи заявок, не включая дату размещения извещения и дату окончания подачи заявок, составляет более 7 календарных дней, что соответствует сроку, установленному в п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе для закупки, начальная (максимальная) цена контракта которой не превышает триста миллионов рублей.

2. Постановление Правительства Российской Федерации N 878, приказ Минфина России N 126н являются недействующими с 01.01.2025 в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Постановлением N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В извещении о проведении электронного аукциона установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

3. Объект закупки содержит реагенты диагностические.

Требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчиком не нарушены.

В состав объекта закупки не включены товары, технологически и функционально не связанные между собой.

Указание товарного знака (что требует указания слов "или эквивалент"), модели товара в описании объекта закупки не содержится.

4. Проанализировав извещение об осуществлении закупки, Комиссией установлено, что требования к участникам закупки и составу заявки установлены в соответствии с положениями Закона о контрактной системе, исходя из предмета закупки.

Требований к участникам о членстве в СРО или о наличии каких-либо лицензий не установлено.

5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В описании объекта закупки заказчиком включены:

Из приведенных положений извещения следует, что при описании 7 позиций заказчик применил позиции КТРУ, а 2 позиции описаны без позиций КТРУ.

Каждая из указанных позиций КТРУ содержит обязательные для применения характеристики, которые использованы заказчиком при описании объекта закупки.

Согласно п. 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Указание дополнительных характеристик согласно данным позициям КТРУ не запрещено.

Согласно п. 7 Правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Установлено, что в отношении "Промывочный раствор для пробирок" и "Калибратор" в КТРУ нет соответствующих позиций, что позволило заказчику описать товары по правилам с. 33 Закона о контрактной системе.

В составе извещения размещен файл "описание объекта закупки", в котором указано, что также приведены характеристики объекта закупки. Какие-либо противоречия между характеристиками товаров и их значениями, документами, сформированными в "структурированном виде" и приложенных файлах к извещению отсутствуют.

6. В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение о проведении закупки должно содержать электронный документы, в числе которых: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пояснениям заказчика и извещению о проведении закупки, заказчику требуются к поставке реагенты диагностические для имеющегося у заказчика анализатора ADAMS.

На заседании Комиссии установлен факт необходимости приобретения товара, производство которого осуществляется исключительно одним производителем.

Аналогов таких медицинских изделий для использования на оборудовании заказчика не имеется. В руководстве по эксплуатации анализатора ADAMS А1с Lite HA-8380V указано о его совместимости с определенными реагентами, промывающим раствором, калибратором.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Исходя из положений статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания, которые влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, заказчик должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

По общему правилу указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки. Вместе с тем включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара, является нарушением положений статьи 33 Закона N 44-ФЗ (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

В данном случае заказчиком установлены требования к закупаемым медицинским изделиям с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

При основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Определение Верховного Суда РФ от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 по делу N А65-27607/2014).

С учетом изложенного, при наличии объективной потребности заказчика в приобретении определенных медицинских изделий Комиссия не усматривает нарушений правил описания объекта закупки по всем позициям данной закупки.

В подпункте "а" п. 7 Постановления N 1875 указано, что особенности описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются, в частности:

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Из извещения об осуществлении закупки следует, что заказчик при описании объекта закупки воспользовался особенностями, предусмотренными подпунктом "а" п. 7 Постановления N 1875.

Так, в описание объекта закупки заказчик включил предусмотренную подпунктом "а" п. 7 Постановления N 1875 декларацию.

Также заказчиком размещены уведомления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии каждого включенного в объект закупки товара в реестре российской промышленной продукции.

7. Пунктом 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что в составе извещения размещается проект контракта.

Согласно ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Комиссия отмечает, что размещенный проект контракта содержит ряд условий, подлежащих включению/заполнению при его размещении для подписания лицом, с которым он заключается, что соответствует положениям ст. 51 Закона о контрактной системе.

В п. 11.1 проекта контракта указано: "Настоящий контракт вступает в силу с момента его заключения и действует по 04.02.2027 г".

Таким образом, срок действия контракта содержится в проекте контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Проект контракта содержит все необходимые сведения о сроке исполнения поставщиком обязательств по контракту, необходимые для предоставления независимой гарантии.

Пунктом 6.7.1 проекта контракта предусмотрено, что поставщик по факту передачи товара Заказчику в Месте доставки в день передачи товара Заказчику в Месте доставки, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а" - "ж" пункта 1 части 13 статьи 94 Федерального закона.

Таким образом, документы о приемке, по условиям контракта, размещаются посредством функционала ЕИС.

Запрета на переписку сторон при исполнении контракта иным способом, кроме ЕИС, Закон о контрактной системе не содержит.

С учетом изложенного, рассмотренные условия проекта контракта не противоречат, в частности, ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

8. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

В приложении к извещению об осуществлении закупки содержится следующая информация:

В данном случае вся предусмотренная п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе информация содержится в извещении.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. индивидуального предпринимателя К. на положения извещения о проведении электронного аукциона на поставку реагентов диагностических (реестровый номер 0346300005426000096).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.