Решение ФАС России от 22.12.2025 N П-194/25

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 14.07.2022) (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение ГКУ СО "Ц" (далее - Заказчик), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Р" (далее - Банк) при проведении Заказчиком, Банком, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по текущему ремонту судебных участков мировых судей Саратовской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0860200001025000036) (далее - Аукцион, Извещение),

В связи с поступлением в ФАС России обращения, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Банком, Оператором электронной площадки Аукциона Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно обращению Заказчика Банк выдал ООО "К" (ИНН: <...>) (далее - Участник) независимую гарантию от 28.07.2025 N 372723/ЭГ-2025 в качестве обеспечения исполнения контракта на участие в Аукционе (далее - Независимая гарантия), не соответствующую требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

Представитель Банка на заседании Комиссии не согласился с доводом Заказчика и сообщил, что действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика на действия Банка 16.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.12.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 09.07.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 983 464,81 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 17.07.2025;

5) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика - 21.07.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2132719" с минимальным предложением о цене контракта в размере 738 582,07 руб.;

9) между Заказчиком и Участником заключен государственный контракт от 01.08.2025 N 0860200001025000036 на сумму в размере 738 582,07 руб. (далее - Контракт) (реестровый номер в ЕИС - 08602000010250000360001).

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления N 1005 утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования), перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии (далее - Перечень документов), типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (далее - Типовая форма).

В соответствии с абзацем первым Дополнительных требований независимая гарантия должна быть составлена по утвержденной Постановлением N 1005 Типовой форме (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гарантийных обязательств).

Таким образом, соблюдение Типовой формы при составлении независимой гарантии является обязательным требованием.

Пунктом 1 Типовой формы установлено следующее обязательное условие: "Настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней)".

Согласно подпункту "б" пункта 7 Перечня документов бенефициар одновременно с требованием по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, требований к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требований к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, направляет гаранту платежное поручение, подтверждающее перечисление бенефициаром аванса принципалу, с отметкой банка бенефициара либо органа Федерального казначейства об исполнении (если выплата аванса предусмотрена контрактом, а требование по независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения исполнения контракта, предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по возврату аванса).

Пунктом 2.3 Контракта установлено следующее: "Авансовые платежи по контракту предусмотрены. Оплата по настоящему контракту производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в следующем порядке: сумма в размере 30% от цены контракта, на основании выставленного счета Подрядчиком, что составляет 221 574 (двести двадцать одна тысяча пятьсот семьдесят четыре) рубля 62 копеек".

Пунктом 1 Независимой гарантии установлено следующее условие: "настоящая независимая гарантия обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным бенефициаром, включающих в том числе обязательства принципала по уплате неустоек (штрафов, пеней), за исключением обязательств по возврату авансового платежа, за исключением обеспечения гарантийных обязательств".

Согласно доводу обращения Заказчика Банк неправомерно внесены изменения в текст пункта 1 Независимой гарантии, которые не соответствуют требованиям Типовой формы.

Дополнительно Комиссия отмечает, что в соответствии с абзацем первым Дополнительных требований утвержденная Постановлением N 1005 Типовая форма не распространяет свое действие на обеспечение предусмотренных Законом о контрактной системе гарантийных обязательств.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что положения пункта 1 Независимой гарантии противоречат требованиям подпункта "б" пункта 7 Перечня документов, а также положения Независимой гарантии не соответствует требованиям утвержденной Типовой формы.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Банка нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать материалы от 22.12.2025 по делу N П-194/25 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.