Решение Тверского УФАС России от 12.08.2026 N 069/07/3-755/2026

Резолютивная часть решения оглашена "07" августа 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "12" августа 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

М.К. - руководитель управления,

члены Комиссии:

М.Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

ООО "О" (далее - Организатор торгов, Заказчик): <...> (по доверенности),

ООО "Ю" (далее - Заявитель): <...> (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России поступила жалоба (вх. от 30.07.2026 N 7102-ЭП/26) о признаках нарушения законодательства при проведении закупки N 32616153255, на поставку железного купороса.

Установлено, что жалоба подана Заявителем в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно применил меру национального режима "ограничение" и отклонил Заявителя от дальнейшего участия в закупке из-за отсутствия предложенного товара в реестре российской промышленной продукции.

Заказчик представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Комиссия в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предметом спорной закупки является поставка железного купороса 47% ГОСТ 6981-94, в количестве 160 т., согласно извещению о проведении закупки ОКПД2 - 20.13.41.130.

Статьей 3.1 - 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 2 указанной статьи правительство Российской Федерации вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств.

Такие меры установлены постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства N 1875).

Согласно пункту 1 постановления Правительства N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2.

Приложение N 2 содержит перечень товаров, содержащий: 1) наименование товара и 2) соответствующий код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - ОКПД 2. Иных признаков товара, в том числе модификаций, сорта и т.п. Приложение N 2 не содержит. Таким образом, квалифицирующим признаком для определения наличия товара в Приложении N 2, является код ОКПД 2.

Статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" установлено, что правила формирования и ведения реестра и состав сведений, включаемых в реестр, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом д) пункта 6 Постановления Правительства РФ от 27.07.2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в заявке на включение товара в реестр в отношении товара включаются сведения: наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором (ОКПД2) и единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС). Информация о производимой промышленной продукции, включаемой в заявку на включение сведений в реестр, должна быть размещена заявителем в каталоге продукции. При этом каталогом продукции является систематизированный перечень промышленной продукции, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 (пункт 2 Постановления Правительства РФ от 27.07.2015 N 719).

Согласно приложению к Постановлению N 719 выписка из реестра российской промышленной продукции в отношении характеристик товара содержит сведения о его наименовании, код по ОКПД 2, код по ТН ВЭД ЕАЭС.

Следовательно, для идентификации товара, включенного в реестр российской промышленной продукции, применяется его наименование и код ОКПД 2.

Железный купорос, являющийся предметом закупки, по классификатору ОКПД 2 относится к коду 20.13.41.130 ("Сульфаты"). Данный код включен в Перечень N 2 постановления Правительства N 1875, в отношении которого установлено ограничение приобретения товаров иностранного происхождения (поз. 15. Сульфиды, сульфаты; нитраты, фосфаты и карбонаты, ОКПД 2 - 20.13.4).

Подпунктом "а" пункта 3 постановления Правительства N 1875 определено, что в целях подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации для реализации положений постановления Правительства N 1875 в том числе используется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее соответственно - реестр, реестровая запись).

В случае отсутствия номера такой реестровой записи, в соответствии с подпунктом "з" пункта 3 постановления Правительства N 1875, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Пунктом 4.4.1.2. документации о закупке установлено, что участник запроса предложений должен подготовить предложение, включающее коммерческое предложение по форме и в соответствии с инструкциями, приведенными в настоящей документации (подраздел 7.2.). Таблицей-1 "Расчет стоимости поставляемой продукции" и пунктом 7.7.2.1.4 предусмотрено, что участнику закупки, в целях подтверждения страны происхождения предлагаемого к поставке товара, необходимо указать номер реестровой записи производителя товара из реестра российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod) или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС (https://goszakupki.eaeunion.org/erpt/ru/registers/products).

В коммерческом предложении допущенного участника закупки указан номер реестровой записи - N 10738043. Данный номер включает себя продукцию с кодом по ОКПД 2 - 20.13.41.130 и наименование товара - железный купорос технический 1 сорт.

Характеристики товара, указанные в заявке допущенного участника, соответствуют техническому заданию Заказчика, в заявке представлена выписка из реестра российской промышленной продукции, следовательно, предложенный товар признается товаром российского происхождения.

В соответствии с частью 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

В заявке Заявителя на участие в закупке сведения о номере реестровой записи отсутствуют.

В данной Закупке, в соответствии с постановлением Правительства N 1875, Заказчиком применен национальный режим в этой связи заявки без реестровой записи были отклонены. Подпункт 2а пункта 4.4.7.2. документации при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке содержащая предложения о поставке товара российского происхождения.

Таким образом, Комиссия Тверского УФАС приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Организатора торгов. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.