Решение Татарстанского УФАС России от 12.08.2026 N АК/7683/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика АО "РА" (вх. N 7218/26 от 29.07.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки NSP26051400096 на предмет поставка печатных плат.

в присутствии представителей:

Заказчика - <...> - [должностное лицо], <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

ООО "Г" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "РА" (вх. N 7218/26 от 29.07.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки NSP26051400096 на предмет поставка печатных плат.

Извещение NSP26051400096 на право заключения договора поставки печатных плат, размещено на официальном сайте Российской Федерации www.etprf.ru 14.05.2026 года.

Начальная (максимальная) цена договора - 12 057 138 руб.;

По результатам проведения закупки N SP26051400096 между АО "РА" и ООО "Г" 09.06.2026 года заключен договор.

Согласно пункту 1.1 заключенного договора Поставщик обязуется поставлять печатные платы (далее по тексту - Товар), а Заказчик принимать и оплачивать Товар по наименованию, ценам, определенным Спецификацией (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Согласно пункту 3.1 заключенного договора поставка товара осуществляется, по заявкам Заказчика направленным по средствам факсимильной связи или электронным письмом, в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента отправки.

Заказчиком пояснено, что 01.06.2026 года Заказчиком отправлена заявка на поставку товара. Вместе с тем, Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо о поставке товара не позднее 03.08.2026 г.

26.06.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия направлена претензия о ненадлежащим исполнении договора и требовании в пятидневный срок осуществить поставку. Вместе с тем, Поставщиком товар не поставлен.

26.06.2026, 03.07.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлены заявки на поставку товара, вместе с тем, товар не поставлен.

06.07.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо о поставке товара не позднее 28.07.2026.

Вместе с тем, товар в адрес Заказчика не поставлен.

Согласно пункту 4.4.1 заключенного договора Заказчик вправе: водностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения обязательств по настоящему Договору в случае, если Поставщик, по причинам, не связанным с форс-мажорными обстоятельствами, не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по срокам поставки (передачи) Товара (задержал передачу Товара) согласно п. 3.1. настоящего Договора, а также в случае, если Поставщик нарушил сроки устранения дефекта, замены некачественного (не соответствующего договору) Товара, предусмотренные пунктом 4.1.5. настоящего Договора более чем на 5 (пять) календарных дней.

Учитывая вышеизложенное, 22.07.2026 АО "РА" принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Из материалов дела следует, что ООО "Г" указанное решение получено 22.07.2026, что подтверждается письмом Поставщика в адрес Заказчика, о поставке товара 28.07.2026 и отмене одностороннего отказа от исполнения договора.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В рамках проведения рассматриваемой закупки Заказчик руководствовался единым положением о закупке Государственной корпорации "РБ".

07.08.2026 в адрес Татарстанского УФАС России поступило письмо АО "РА" об отмене решения о расторжении договора в одностороннем порядке, а также об оставлении обращения АО "РА" о включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков без рассмотрения.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что положение о закупках Заказчика не содержит в себе норм, позволяющих Заказчику отменить решение о расторжении договора в одностороннем порядке после вступления его в силу.

Кроме того, согласно части 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Заказчиком на заседании Комиссии также не пояснено, на основании каких норм положения о закупках, действующего законодательно отменено решение Заказчика о расторжении договора в одностороннем порядке.

Кроме того, положения Закона о закупках, а также Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" не содержат в себе норм, позволяющих Заказчику отозвать обращение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Поставщиком на заседании Комиссии пояснено, что по итогам переговоров стороны пришли к соглашению о возможности поставки товара по заявке. 04.08.2026 товар был доставлен Заказчику, что подтверждается товарно-транспортной накладной, а также подтверждено Заказчиком на заседании Комиссии.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Исполнителя, Комиссией Управления установлено, что Исполнителем совершены действия, направленные на соблюдение условий Договора, на момент рассмотрения указанного обращения товар поставлен, а также принят Заказчиком.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Договора.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Договора, Комиссией Управления не установлены.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

Сведения в отношении ООО "Г" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки N NSP26051400096 на предмет поставка печатных плат, не включать

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.