Решение Калининградского УФАС России от 11.08.2026 N 039/07/3-627/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

Н.С.

члены Комиссии:

А.Г.

А.А.

при участии представителей:

заказчика - ГАУ КО ОО "ША":;

организатора торгов - ГКУ КО "Центр торгов":;

заявителя - ООО "М":

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ООО "М" (вх. N 6142/26 от 27.07.2026; далее - Заявитель) на действия заказчика ГАУ КО ОО "ШБ" (далее - Заказчик), организатора торгов - ГКУ КО "Центр торгов" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту "Капитальный ремонт зданий оздоровительного лагеря ГАУ КО ОО "ШБ", расположенный по адресу: <...>" (извещение N 32616197554 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/; далее - Закупка),

Заявитель считает, что закупочной комиссией Организатора торгов при рассмотрении заявок участников Закупки принято необоснованное решение об отклонении его заявки.

В обоснование принятого решения указано о несоответствии участника аукциона требованиям, установленным извещением и документацией о проведении аукциона, а именно требованиям, установленным подпунктом 9 части 25 раздела 1 документации о закупке.

Заявитель считает, что установленное Заказчиком требование о том, что участник закупки "должен быть одновременно членом саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий (части 2.статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее - ГрК РФ) и в области архитектурно-строительного проектирования (часть 4 статьи 48 ГрК РФ)", приводит к необоснованному ограничению количества участников торгов, поскольку работы по закупке не предусматривают инженерные изыскания, что также не предусмотрено в техническом задании, являющимся приложением к договору.

Заявитель считает, что действия Заказчика, Организатора торгов нарушают пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 6142/26 от 27.07.2026).

Заказчик и Организатор торгов считают, что при проведении Закупки нормы законодательства о закупках не нарушены. Рассмотрение заявок осуществлено в рамках Закона о закупках и Положения о закупках, в связи с чем просят признать жалобу необоснованной, подробно изложив позицию в письменных пояснениях (вх. N 6332/26 от 31.07.2026 и вх. N 6306/26 от 30.07.2026).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Закупка N 32616197554 проводится в соответствии с требованиями Закона о закупках.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Пунктом 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Извещение N 32616197554 о проведении закупки размещено 10.07.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) и на электронной торговой площадке оператора - ООО "Р".

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 6 700 000,00 руб. (с НДС).

Дата начала срока подачи заявок - 10.07.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 20.07.2026 в 10:00 (по местному времени заказчика).

Дата подведения итогов - 23.07.2026.

Жалоба Заявителя (вх. N 6142/26 от 27.07.2026) подана в адрес Калининградского УФАС России в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определение максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, проводится в соответствии с Законом о закупках на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг Государственного автономного учреждения Калининградской области общеобразовательной организации "ША" (утв. Наблюдательным советом ГАУ КО ОО "ШБ", протокол от 09.04.2026 N 6; далее - Положение о закупке), документации о закупке (далее - Документация о закупке).

Пунктом 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках определено, что в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части.

Согласно подпункту 6 пункта 55 Положения о закупках к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются следующие обязательные требования на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке, а именно: соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы).

Подпунктом 9 пункта 25 раздела I "Информационная карта" документации о закупке установлено требование о соответствии участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы):

- участник закупки должен быть одновременно членом саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий (часть 2 статьи 47 ГрК РФ) и в области архитектурно-строительного проектирования (часть 4 статьи 48 ГрК РФ);

- участник должен иметь право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, по договору подряда на подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии) при соблюдении в совокупности условий, установленных частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ;

- наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

- если совокупный размер обязательств по указанным договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Предельный размер обязательств участника - члена СРО в области инженерных изысканий, члена СРО в области архитектурно-строительного проектирования, исходя из которого им были внесены взносы в компенсационные фонды обеспечения договорных обязательств в СРО в области инженерных изысканий, в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, должен быть не менее цены контракта, предложенной участником. При отсутствии предложения о цене договора предельный размер обязательств по таким договорам должен быть не менее начальной (максимальной) цены договора;

Уровень ответственности участника - члена СРО в области инженерных изысканий, члена СРО в области архитектурно-строительного проектирования, по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, и стоимость работ по одному договору, в соответствии с которым участником внесены взносы в компенсационные фонды возмещения вреда в СРО в области инженерных изысканий, в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, должен быть не менее цены контракта, предложенной участником. При отсутствии предложения о цене договора уровень ответственности по таким договорам должен быть не менее начальной (максимальной) цены договора.

Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные частью 2.1 статьи 47 и частью 4.1 статьи 48 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 и частью 4 статьи 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются, в том числе для подготовки проектной документации объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации объектов капитального строительства не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Инженерные изыскания для подготовки проектной документации объектов капитального строительства выполняются, в том числе в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории;

2) материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении.

Пунктом 11.3 части III (Описание предмета закупки) Технического задания в столбце "Перечень основных данных и требований" указано на необходимость проведения анализа возможности возникновения опасных природных процессов и явлений и техногенных воздействий на территории, на которой будет осуществляться строительство объекта, что соответствует требованиям пункта 1 части 4 статьи 47 Грк РФ, относящим указанные работы к работам по выполнению инженерных изысканий.

Пунктом 25 части III (Описание предмета закупки) технического задания предусмотрена необходимость выполнения работ в части требований к мероприятиям по охране окружающей среды (в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также требованиями действующей нормативно-технической документации разработать раздел "Мероприятия по охране окружающей среды"), что соответствует требованиям пункта 2 части 4 статьи 47 Грк РФ, относящим указанные работы к работам по выполнению инженерных изысканий.

Пунктом 32 части III (Описание предмета закупки) технического задания предусмотрена необходимость выполнения работ в части требований к проекту организации строительства объекта (определить места размещения строительных площадок), что соответствует требованиям пункта 2 части 4 статьи 47 Грк РФ, относящим указанные работы к работам по выполнению инженерных изысканий.

Пунктом 21.3 части III (Описание предмета закупки) технического задания установлены требования к фундаментам объектов капитального строительства (капитальный ремонт конструкции фундаментов предусмотреть в соответствие с требованиями действующей нормативно-технической документации, СП 22.13330.2016 "Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83*"), что соответствует требованиям п. 3 ч. 4 ст. 47 Грк РФ, относящим указанные работы к работам по выполнению инженерных изысканий. При этом, в соответствии с п. 2.2 Рекомендаций по составу и оформлению отчетной документации по результатам расчетов строительных конструкций и оснований зданий и сооружений, представляемых на государственную экспертизу проектной документации, разработанных ФАУ "Г", исходные данные для расчетов определяются на основании результатов инженерных изысканий (инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий и результатов обследования состояния строительных конструкций), требований СП 20.13330 "Нагрузки и воздействия", СП 131.13330 "Строительная климатология", СП 296.1325800 "Здания и сооружения. Особые воздействия" и строительного задания на основании технологических решений.

Кроме того, пунктом 14 части III (Описание предмета закупки) технического задания указано: выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации осуществляется - "при необходимости выполнить обмерные работы" ("Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" СНиП 11-02-96).

На основании вышеизложенного Комиссия считает, что в аукционной документации (техническом задании) установлены требования о возможности выполнении работ, входящих в состав инженерных изысканий, в связи с чем заказчиком обоснованно установлено требование к участникам аукциона о членстве саморегулируемой организации (СРО) в области инженерных изысканий.

Подпунктом 2.2.1 пункта 27 раздела I "Информационная карта" документации о закупке установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случав, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы): Требование о предоставлении подтверждающих документов не установлено* *В соответствии с положениями статьи 55.17 Градостроительного кодекса РФ, части 2 статьи 7.1 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях", постановления Правительства от 25.05.2022 N 945 подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации является наличие сведений в едином реестре о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах).

Согласно пункту 263 Положения о закупках заявка на участие в аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые указаны в пункте 85 настоящего положения и которые предусмотрены извещением и/или документацией о проведении аукциона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным извещением и документацией о проведении аукциона;

3) непредставления независимой гарантии или ее несоответствия требованиям, установленным документацией о проведении аукциона (при выборе участником аукциона такого способа обеспечения заявки).

На момент рассмотрения заявки N 4 (ООО "М") на участие в аукционе, в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, размещенных на сайте https://www.nopriz.ru, отсутствовала информация, о том, что участник закупки является членом СРО в области инженерных изысканий.

Кроме того, участник закупки N 4 не относится к лицам, перечисленным в части 2.1. статьи 47 Грк РФ, которые могут выполнять работы по договорам подряда без членства СРО в области инженерных изысканий.

Следовательно, на момент рассмотрения заявки на участие в аукционе, участник закупки N 4 не соответствовал требованиям, установленным пунктом 55 Положения о закупке и подпунктом 9 части 25 раздела I документации о закупке.

Комиссия приходит к выводу, что основания, по которым заявка Заявителя была отклонена от участия в аукционе, соответствуют положениям подпункта 2 пункта 263 Положения о закупках.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия делает вывод о том, что закупочной комиссией заявка Заявителя отклонена правомерно, довод Заявителя о нарушении закупочной комиссией требований Закона о закупках и Положения о закупках является необоснованным.

В силу пунктов 1 - 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При этом на участие в Закупке подано 5 заявок, что может свидетельствовать о конкурентности проводимой закупки. Установленные документацией о закупке требования предъявляются в равной степени ко всем участникам закупки.

Пунктом 2 статьи 3.2 Закона о закупках закреплено право любого участника конкурентной закупки направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Также порядок направления запросов, дачи разъяснений на разъяснения положений извещения и (или) документации о конкурентной закупке был указан в пункте 9 "Информационная карта". Заявитель предоставленным правом на стадии подачи заявок не воспользовался. Подавая заявку на участие в Закупке, Заявитель согласился со всеми ее условиями.

На основании вышеизложенного, Комиссия полагает, что Заказчик действовал в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством и Положением о закупке, а доводы жалобы являются несостоятельными и необоснованными.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "М" (вх. N 6142/26 от 27.07.2026) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.