Решение Татарстанского УФАС России от 11.08.2026 N АК/7683/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика ФГБОУ ВО "Казанский государственный медицинский университет МЗ РФ" (вх.N 7405-ЭП/26 от 04.08.2026 г., ЕИС от 31.07.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100007526000048 на предмет: Поставка мягкого инвентаря (комплектов постельного белья) для ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России. Реестровый номер контракта 1165500776026000055.

В присутствии представителей:

Исполнителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности).

В отсутствии представителей Заявителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФГБОУ ВО "Казанский государственный медицинский университет МЗ РФ" (вх.N 7405-ЭП/26 от 04.08.2026 г., ЕИС от 31.07.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100007526000048 на предмет: Поставка мягкого инвентаря (комплектов постельного белья) для ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России. Реестровый номер контракта 1165500776026000055.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100007526000048 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 18.05.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 256 256,96 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ИП Т. был признан победителем закупки с ценовым предложением 203 724,48 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

07.06.2026 г. между заказчиком и ИП Т. заключен контракт N 48/2026, согласно условиям которого Поставщик обязуется изготовить и передать в собственность (поставить) Заказчику мягкий инвентарь (комплекты постельного белья) (далее - Товар) в количестве, ассортименте, согласно прилагаемой Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), и соответствующие требованиям, указанным в Техническом задании (Описании объекта закупки).

Согласно приложению N 1 к заключенному контракту поставке подлежит комплект белья постельного, номер реестровой записи в РРПП 10410110.

Из сведений, размещенных в единой информационной системе следует, что 19.06.2026 г. Поставщиком размещены сведения о поставке товара. Также 19.06.2026 г. Заказчиком поставленный товар не принят ввиду отсутствия маркировки "честный знак".

06.07.2026 г. Поставщиком повторно размещены сведения о поставке товара. 08.07.2026 г. Заказчиком поставленный товар не принят ввиду поставки товара отличного от предложенного Поставщиком в составе своей заявки на участие в закупке, а также ввиду отсутствия маркировки "честный знак".

Согласно пункту 8.2 государственного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- существенного нарушения условий Контракта Поставщиком;

- нарушение срока поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) на срок более чем 5 (пять) календарных дней;

- если в ходе приемки и проверки результатов исполнения Контракта Заказчиком с участием привлеченных экспертов или экспертной организации в оформленном по результатам такой экспертизы заключении будут подтверждены нарушения условий Контракта Поставщиком, и они не будут устранены в срок, установленный Контрактом;

- иного ненадлежащего, несвоевременного или некачественного исполнения Поставщиком обязательств по Контракту.

В связи с тем, что по состоянию на 20.07.2026 г. обязательства по Контракту исполняются ненадлежащим образом, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 8.2 заключенного контракта ФГБОУ ВО "Казанский государственный медицинский университет МЗ РФ" принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 20.07.2026 года.

Данное решение было направлено заказчиком в адрес ИП Т. с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок 20.07.2026 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 20.07.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 31.07.2026 г.

Из материалов, представленных Заказчиком следует, что 08.07.2026 г. Заказчиком направлено претензионное письмо в адрес Поставщика о поставке товара отличного от предложенного Поставщиком в составе своей заявки на участие в закупке, а также отсутствии на продукции маркировки "честный знак". В указанной претензии также имеются фотоизображения, подтверждающие поставку товара производства ООО "С", а также отсутствие маркировки "честный знак".

Поставщиком на заседании Комиссии пояснено, что поставлен товар производства ООО "Т".

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы приходит к следующему.

Комиссией установлено, что в составе заявки Поставщика на участие в закупке имеется предложение к поставке товара с реестровым номером реестра промышленной продукции N 10410110.

Согласно реестру российской промышленной продукции под номером значится "белье постельное для взрослых в комплектах из хлопчатобумажных тканей" производства ООО "Т".

Фотоизображение представлено ниже:

Согласно пункту "д" части 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 г. N 1956 "Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности" установить, что участники оборота товаров легкой промышленности в соответствии с утвержденными настоящим постановлением Правилами:

с 1 января 2021 г. в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, вносят в информационную систему мониторинга сведения о маркировке товаров легкой промышленности, а также о вводе товаров легкой промышленности в оборот, их обороте и выводе из оборота (коды 14.11.10, 14.14.13, 14.13.21, 14.13.31, 13.92.12, 13.92.13 и 13.92.14 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности и коды 4203 10 000, 6106, 6201, 6202 и 6302 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза). При этом в случае, если участники оборота товаров легкой промышленности наносят средства идентификации на потребительскую упаковку, или на товары легкой промышленности, или ярлык, или этикетку начиная с даты вступления в силу настоящего постановления, то с указанной даты они вправе представлять сведения о нанесении средств идентификации в информационную систему мониторинга.

Таким образом, в силу вышеуказанной нормы, постельное белье подлежит обязательной маркировки "честный знак".

Согласно пункту 46 Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 г. N 1956 "Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности" средство идентификации наносится на товар, или на потребительскую упаковку, или этикетку, или ярлык методом, не допускающим отделения средства идентификации.

Как следует из материалов дела, а также не опровергается Поставщиком постельное белье, поставленное в адрес Заказчика не имеет маркировки товарный знак.

Кроме того, в рассматриваемом случае, Поставщиком не представлено сведений, подтверждающих поставку товара производства ООО "Т". Претензия, направленная Заказчиком в адрес Поставщика содержит в себе фотоизображение этикетки поставленного товара, согласно которому поставленный товар произведен ООО "С".

Заказчиком в рамках телефонных переговоров также пояснено, что товар, поставленный Поставщиком произведен ООО "С".

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Поставщиком поставлен товар не соответствующий требованиям законодательства, а также заявке, поданной на участие в закупке.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях.

Кроме того, представленный индивидуальным предпринимателем код "честного знака" представляет собой PDF файл, не позволяющий идентифицировать код "честного знака", а также его принадлежность к поставленному постельному белью. Указанные сведения также не представлены Поставщиком в адрес Заказчика.

В рамках рассматриваемого контракта, а также закупки Заказчиком не предъявлялись требования к цвету постельного белья. Таким образом, указанная характеристика определялась поставщиком самостоятельно.

Довод заявленный Поставщиком об отказе в принятии товара Заказчиком ввиду необходимости постельного белья иного цвета подлежит отклонению ввиду не предоставления индивидуальным предпринимателем сведений, подтверждающих указанное обстоятельство.

Также в рамках проведения рассматриваемой закупки Заказчиком установлена мера национального режима - запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о закупках при осуществлении закупки если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

Индивидуальным предпринимателем также не представлено сведений подтверждающих, что поставленный товар производителя ООО "С" включен в реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие сделать объективный вывод о поставке товара российского производства.

В рассматриваемом случае, заявка заявителя признана Заказчиком соответствующей требованиям аукционной документации ввиду указания в составе заявки номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а также ввиду снижения поставщиком цены контракта.

В рассматриваемом случае, Поставщиком не представлено сведений подтверждающих принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта или наличие обстоятельств, которые могли объективно препятствовать исполнению заключенного контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России также отмечает, что Поставщиком не представлено каких-либо сведений, подтверждающих невозможность поставки продукции производства ООО "Т".

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что индивидуальный предприниматель предусмотренные контрактом обязательства не выполнил, а также не представил документы и сведения, подтверждающие объективную невозможность надлежащего исполнения Контракта, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Поставщиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, возложенных на исполнителя выражается в допущенном Поставщиком бездействии, когда Исполнитель, не проявив должной степени заботливости и осмотрительности, не принял необходимых мер по последовательному и неукоснительному соблюдению положений контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что товар Поставщиком не поставлен в полном объеме, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ИП Т. свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100007526000048 на предмет: Поставка мягкого инвентаря (комплектов постельного белья) для ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России. Реестровый номер контракта 1165500776026000055.

Принимая указанное решение, Комиссия Татарстанского УФАС России также руководствовалась тем, что каких-либо документальных подтверждений, обосновывающих невозможность ИП Т. исполнить условия контракта, материалы дела не содержат.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи:

полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1. Включить сведения в отношении ИП Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки N 0311100007526000048 на предмет: Поставка мягкого инвентаря (комплектов постельного белья) для ФГБОУ ВО Казанский ГМУ Минздрава России. Реестровый номер контракта 1165500776026000055, сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Т. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.