Решение Брянского УФАС России от 11.08.2026 N 032/06/105-694/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

в присутствии:

"..." представителя заказчика ГБУЗ "Б", действующей на основании доверенности б/н от 10.08.2026,

в отсутствие:

представителей заявителя, уполномоченного органа (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу заявителя ИП "..." на действия заказчика ГБУЗ "Б" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку контейнеров для лиофилизации плазмы в 2027 году для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000226004453 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

27.07.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения электронного аукциона на поставку контейнеров для лиофилизации плазмы в 2027 году для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000226004453.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 25 000 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2026 N ИЭА на участие в электронном аукционе подана одна заявка, которая комиссией по осуществлению закупок признана соответствующей.

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ИП "..." считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика ГБУЗ "Б", а именно:

во-первых, заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и наличии у них лицензии на поставку медицинского оборудования;

во-вторых, заказчиком незаконно закупается товар с разными кодами ОКПД-2;

в -третьих, заказчиком неправомерно указан товарный знак и/или конкретная модель товара необходимого к поставке без указания "или эквивалент";

в - четвертых: нарушены сроки и время окончания подачи заявок относительно размещения извещения;

во - пятых: в проекте контракта предусмотрено актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта вне рамок ЕИС;

в -шестых, заказчиком не исполнены ранее выданные Брянским УФАС России предписания об устранении выявленных нарушений;

в - седьмых: структурированная часть извещения не соответствует описанию объекта закупки, приложенному в ЕИС;

в - восьмых: заказчик не установили ограничения и условия допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и в соответствии с приказом Минфина Российской Федерации N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н);

в - девятых: Заказчик не применили ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875);

в - десятых: описанию объекта закупки соответствует товар единственного производителя, который не находится в РЭП;

в - одиннадцатых: заказчиком применены непредусмотренные КТРУ характеристики товара, либо не применялось КТРУ вообще;

в - двенадцатых: Заказчиком нарушены требования законодательства РФ о контрактной системе при обосновании начальной (максимальной) цены контракта;

в - тринадцатых: в извещении не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем);

в - четырнадцатых: в проекте контракта отсутствует срок действия и окончания контракта.

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Довод заявителя о том, что заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупи о наличии лицензии и членства в СРО на поставку медицинского оборудования не нашел своего подтверждения, поскольку заказчиком правомерно исходя из предмета закупки и положений Закона о контрактной системе вышеназванные требования к участникам закупки не предъявлялись. Кроме того, согласно ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" реализация медицинских изделий не входит в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

2. Довод заявителя о том, что заказчик незаконно закупает товары с разными ОКПД и разных групп в одной процедуре, не нашел своего подтверждения, поскольку согласно извещению о проведению электронного аукциона на поставку контейнеров для лиофилизации плазмы в 2027 году для нужд ГБУЗ "Б" и описанию объекта закупки заказчиком покупается один товар - контейнеры для лиофилизации плазмы.

3. Довод заявителя о том, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона незаконно указан товарный знак или конкретная модель товара без указания "или эквивалент" не нашел своего подтверждения, поскольку при обозрении извещения о проведении электронного аукциона и приложений к нему Инспекцией Брянского УФАС России не установлено, что заказчиком указан конкретный товарный знак или конкретная модель товара, являющегося его потребностью.

4. Довод заявителя о том, что заказчиком неверно установлена дата окончания срока подачи заявок не нашел своего подтверждения ввиду следующего:

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении: электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заказчиком проводится электронный аукцион на поставку контейнеров для лиофилизации плазмы в 2027 году для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000226004453.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 25 000 000,00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок 27.07.2026.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона датой окончания подачи заявок является 05.08.2026 09:00, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Довод заявителя о том, что в проекте контракта предусмотрено актирование, переписка, иные действия, связанные с исполнением контракта вне рамок ЕИС не нашел своего подтверждения ввиду следующего: согласно разделу 6 проекта контракта установлено, что приемка товара осуществляется с использованием единой информационной системы. Кроме того, согласно п. 15.3 проекта контракта заказчиком установлено, что в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Таким образом довод заявителя признается необоснованным.

6. Довод заявителя о том, что заказчиком не исполнены ранее выданные Брянским УФАС России предписания об устранении выявленных нарушений не нашел своего подтверждения, поскольку ранее выданные предписания исполнялись заказчиком своевременно и в полном объеме.

7. Довод заявителя о том, что размещенное заказчиком описание объекта закупки в структурированной форме и в форме отдельного документа не соответствуют друг другу не нашел своего подтверждения, поскольку при обозрении вышеназванных документов Инспекцией Брянского УФАС России различий не обнаружено. Действия заказчика в полной мере соответствуют положениям ст. 42 Закона о контрактной системе.

8. Довод заявителя о том, что заказчик необоснованно не установил ограничения и условия допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и в соответствии с приказом Минфина Российской Федерации N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н) не нашел своего подтверждения ввиду следующего:

Рассматриваемая закупка на поставку контейнеров для лиофилизации плазмы в 2027 году для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000226004453 размещена в единой информационной системе в сфере закупок 27.07.2026.

Вместе с тем, в связи с вступлением в силу с 01.01.2025 постановления Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции. Также в соответствии с приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149н с 1 января 2025 года признан утратившим силу Приказ N 126н.

Таким образом, учитывая, что закупка за N 0127200000226004453 размещена после 01.01.2025, то, следовательно, заказчик не должен руководствоваться нормативно- правовыми документами, утратившими силу на момент осуществления закупки.

9. Довод заявителя о том, что заказчик не применил ограничения допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) не нашел своего подтверждения ввиду следующего:

Предметом осуществляемой закупки является поставка контейнеров для лиофилизации плазмы в 2027 году для нужд ГБУЗ "Б".

При обозрении извещения о проведении электронного аукциона установлено, что заказчиком использован код 32.50.50.190 "Контейнер для лиофилизации плазмы".

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации: вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Так, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

При обозрении приложений N 1, N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что они не содержат позиций одновременно удовлетворяющим коду ОКПД-2 и наименованию товара, являющегося его потребностью.

Таким образом, для товара, который является потребностью заказчика необходимо устанавливать преимущество для закупки товара российского происхождения.

При обозрении извещения о проведении электронного аукциона установлено, что заказчиком правомерно установлено преимущество для закупки товара российского происхождения, что в полной мере соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

10. Заказчиком ГБУЗ "Б" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, поскольку заказчиком при формировании описания объекта закупки не указано, что приобретаемый товар должен быть совместим с имеющимся у заказчика оборудованием, что подтверждается руководством по эксплуатации данного оборудования.

Так, предметом осуществляемой закупки является поставка контейнеров для лиофилизации плазмы в 2027 году для нужд ГБУЗ "Б".

Согласно письменных пояснений заказчика (вх. N 4996-ЭП/26 от 10.08.2026) у заказчика имеется оборудование "Лиофилизатор медицинский "ЛиоТран" (ТУ 32.50.50-017-18833344-2025) и контейнерыв для лиофилизации плазмы покупаются для работы с вышеназванным оборудованием.

Согласно п. 2.2 руководства по эксплуатации оборудования "Лиофилизатор медицинский "ЛиоТран" (ТУ 32.50.50-017-18833344-2025) установлено, что аппарат должен быть совместим с медицинским изделием "Контейнер для лиофилизации плазмы "Плазмапак" (регистрационное удостоверение N РЗН 2025/24964 от 03.03.2025).

Таким образом потребностью, заказчика фактически является конкретный товар, поскольку у заказчика имеется определенное оборудование и положения пп. "б" п. 1. ст. 33 Закона о контрактной системе позволяют заказчику приобрести такой товар.

Однако, при обозрении технического задания Комиссией Брянского УФАС России установлено, что заказчик не указал о необходимости поставки конкретного товара, что так же нарушает ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, согласно которым описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Выявленное в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11. Довод заявителя о том, что заказчиком при описании объекта закупки установлены характеристики товара, не предусмотренные соответствующей позицией КТРУ либо не применено КТРУ не нашел своего подтверждения ввиду следующего:

Предметом осуществляемой закупки поставка контейнеров для лиофилизации плазмы в 2027 году для нужд ГБУЗ "Б".

При описании объекта закупки заказчиком использован код ОКПД 2 32.50.50.190 "Контейнер для лиофилизации плазмы". Для данного кода позиция КТРУ отсутствует. Таким образом, заказчиком осуществлялось описание объекта закупки в соответствиями с нормами ст. 33 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя относительно установления характеристик товара, не предусмотренных КТРУ, не находит своего подтверждения.

12. Довод Заявителя относительно того, что заказчиком неверно сформирована начальная (максимальная) цена контракта перенаправлен в КРУ Администрации Губернатора и правительства Брянской области (исх. СВ/4858/26 от 07.08.2026), поскольку согласно части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового.

Частью 9 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контроль в сфере закупок в соответствии с частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

КРУ Администрации Губернатора и правительства Брянской области в соответствии с указом Губернатора Брянской области от 01.04.2013 N 309 "Об утверждении Положения о контрольно-ревизионном управлении администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области и Положения об осуществлении контрольно-ревизионным управлением администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области" функций по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере при использовании средств областного бюджета, а также материальных ценностей, находящихся в областной собственности является органом государственного финансового контроля Брянской области.

13. Довод заявителя об отсутствии в извещении о проведении электронного аукциона контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем), а также об отсутствии в проекте контракта срока действия и окончания контракта и о включении в проект контракта актирования, переписки, иных действий, связанных с исполнением контракта вне рамок ЕИС не нашел своего подтверждения Комиссией Брянского УФАС России по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Брянского УФАС России установлено, что в составе извещения Заказчиком размещена в том числе следующая информация: об уполномоченном органе, место нахождения и почтовом адресе, ответственном должностном лице, адресе электронной почты, контактном телефоне, что является надлежащим исполнением требований п. 1 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Кроме того, положениями ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

При этом частью 12 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ (ред. от 16.04.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) типовых условий контрактов.

Так, Приказом Минздрава России от 15.10.2015 N 724н (ред. от 19.08.2020) "Об утверждении типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2016 N 41478) определены условия типового контракта на поставку медицинского оборудования.

Комиссией Брянского УФАС России установлено, что п. 1 Приказа N 724н, в том числе, установлена информационная карта типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий и обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее - Информационная карта), которой, в свою очередь, предусмотрены показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта, в том числе такой показатель как код (коды) предмета контракта по ОКПД2.

Вместе с этим, как установлено, примененный заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона код позиции 32.50.50.190 включен в информационную карту Типового контракта.

При обозрении проекта контракта установлено, что заказчиком в проект контракта включены типовые условия в полном соответствии с положениями Приказа Минздрава России от 15.10.2015 N 724н.

При этом, следует отметить, что в п. 1.3 проекта контракта содержится информация о конкретном месте (адресе) доставки, что позволит потенциальным поставщикам оборудования предусмотреть расходы, в том числе, на транспортировку.

14. Довод заявителя о том, что в проекте контракта отсутствует срок действия и окончания контракта не нашел своего подтверждения, поскольку в проекте контракта содержится раздел 11 "Срок действия контракта, изменение и расторжение". Согласно данному разделу "Контракт вступает в силу со дня его заключения и действует до 30.04.2027 г., а в рамках взаимозачетов и гарантийных обязательств до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту".

Таким образом, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП "..." на действия заказчика ГБУЗ "Б" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку контейнеров для лиофилизации плазмы в 2027 году для нужд ГБУЗ "Б" за N 0127200000226004453 частично обоснованной в части неуказания заказчиком информации о совместимости, которая приводит к поставке товара конкретного производителя.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ "Б" нарушение требований пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 31, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику ГБУЗ "Б", уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору электронной площадки АО "Э" предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения оглашена 11.08.2026, текст решения изготовлен 13.08.2026.