Решение Иркутского УФАС России от 11.08.2026

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 августа 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения Администрации байкальского городского поселения (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения Индивидуального предпринимателя М. (далее - Заявитель, ИП М.),

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме "Реализация неотложных мероприятий по подготовке тепловых электростанций (ТЭЦ) к отопительному периоду. Планово-предупредительный ремонт железнодорожных путей N 1, N 2, N 3, N 4, N 14, N 14А, N 22, N 5А, и стрелочных переводов N 1, N 3, N 5, N 7, N 4, N 6, N 8, N 10, N 31, N 30, N 29, N 21, N 23, N 24, N 24А", извещение N 0134300027526000017, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ),

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении запроса котировок в электронной форме "Реализация неотложных мероприятий по подготовке тепловых электростанций (ТЭЦ) к отопительному периоду. Планово-предупредительный ремонт железнодорожных путей N 1, N 2, N 3, N 4, N 14, N 14А, N 22, N 5А, и стрелочных переводов N 1, N 3, N 5, N 7, N 4, N 6, N 8, N 10, N 31, N 30, N 29, N 21, N 23, N 24, N 24А", извещение N 0134300027526000017.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе. Заявитель в жалобе утверждает, что Заказчик в извещении неправомерно установил дополнительные требования:

- в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) - противоречит объекту закупки;

- в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федеральный закон N 44-ФЗ участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - является излишним.

Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя исходя из которых следует, что Заказчик частично согласен с доводами жалобы.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 21 июля 2026 года в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0134300027526000017 "Реализация неотложных мероприятий по подготовке тепловых электростанций (ТЭЦ) к отопительному периоду. Планово-предупредительный ремонт железнодорожных путей N 1, N 2, N 3, N 4, N 14, N 14А, N 22, N 5А, и стрелочных переводов N 1, N 3, N 5, N 7, N 4, N 6, N 8, N 10, N 31, N 30, N 29, N 21, N 23, N 24, N 24А".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 562 670 рублей 28 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы и возражения Заявителя приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона N 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Требования к извещению о проведении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым извещение о проведении о проведении закупки должно содержать:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5 части 1);

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ (пункт 1 части 2).

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

Относително довода жалобы Заявителя о неправомерности требования касательно позиции 15 раздела II к Постановлению Правительства N 2571, Комиссия полагает пояснить следующее.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, если Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования к участникам закупок, заказчик обязан установить такие требования при определении поставщика.

В силу подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 позиция 15 применяется, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. руб. В рассматриваемой закупке начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 562 6710 руб. 28 коп.

Пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определяет сооружение как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Железнодорожный путь в свою очередь является линейной строительной системой, обеспечивающей движение железнодорожного подвижного состава и перемещения грузов, а потому относится к сооружениям.

Заказчик в своих пояснениях указывает, что документация предусматривает не строительство нового пути и не изменение его основных параметров, а восстановление работоспособности отдельных элементов существующего сооружения.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 2023 года N АКПИ22-1043 подтверждена законность позиции 15 Постановления N 2571. Верховный Суд Российской Федерации указал на самостоятельность правовых режимов текущего ремонта, капитального ремонта и реконструкции и отметил, что при текущем ремонте допускаются замена и восстановление отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем в целях подержания эксплуатационных характеристик объекта.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о несостоятельности довода Заявителя касательно позиции 15 Постановления N 2571.

Относительно второго довода об установлении требования о принадлежности к саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, Комиссия полагает, что данный довод является обоснованным и поясняет следующее.

Заказчик, на основании пункта 1 части 1 статьи 31 Федеральный закон N 44-ФЗ, в извещении установил требование к участникам закупки: участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими и юридическими лицами.

Также Комиссия Иркутского УФАС отмечает, что объект закупки - это планово-предупредительный ремонт железнодорожных путей и стрелочных переводов на территории ТЭЦ в рамках подготовки к отопительному периоду, и данные работы, как правило, не относятся к ремонту объектов капитального строительства в смысле ГрК РФ.

Таким образом, Комиссией установлено, что требование в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571 установлено Заказчиком правомерно; требование касаемо членства саморегулируемой организации является избыточным и неправомерным, что нарушает пункт 12 часть 1 статьи 42 Федерального закона 44-ФЗ.

Таким образом Заказчиком нарушена часть 1 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Принимая во внимание факт того, что Закупка признана несостоявшейся Комиссией принято решение предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу частично обоснованной;

2. Признать Заказчика нарушившим части 1 статьи 31, пункт 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ;

3. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать;

4. Отменить процедуру приостановления определения поставщика;

5. Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России о решении вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.