Решение Кемеровского УФАС России от 11.08.2026 N 042/06/105-1261/2026

Резолютивная часть решения оглашена "10" августа 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "11" августа 2026 года

г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/105-1261/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - Мариинским территориальным управлением Администрации Мариинского муниципального округа законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300032426000073 "Выполнение работ по текущему ремонту дорог с песчано-гравийным покрытием, г. Мариинск",

03.08.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП М. (вх. N 8487/26 от 04.08.2026) на действия заказчика - Мариинского территориального управления Администрации Мариинского муниципального округа о нарушении законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300032426000073 "Выполнение работ по текущему ремонту дорог с песчано-гравийным покрытием, г. Мариинск"

По мнению заявителя, заказчик в извещении неправомерно установил требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

27.07.2026 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом - Администрацией Мариинского муниципального округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300032426000073 "Выполнение работ по текущему ремонту дорог с песчано-гравийным покрытием, г. Мариинск".

Начальная максимальная цена контракта - 5 000 000,00 рублей.

Согласно части 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Из части 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ следует, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом а) пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссией Кемеровского УФАС России было проанализировано описание объекта закупки, проект контракта и установлено, что исполнителю необходимо выполнить работы по текущему ремонту дорог с песчано-гравийным покрытием в г. Мариинск.

Также установлено, что заказчиком в извещении указаны следующие требования к участникам закупки:

"1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. 1 Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; 2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; 3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; 4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Поскольку начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает не превышает 5 млн. рублей, дополнительные требования, предусмотренные позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, при проведении данного электронного аукциона не применяются.

Таким образом, заказчиком нарушены требования части 6 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП М. на действия заказчика - Мариинского территориального управления Администрации Мариинского муниципального округа при проведении электронного аукциона N 0139300032426000073 "Выполнение работ по текущему ремонту дорог с песчано-гравийным покрытием, г. Мариинск" обоснованной.

2. Признать заказчика - Мариинское территориальное управление Администрации Мариинского муниципального округа нарушившим требования части 6 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела N 042/06/105-1261/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30 Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.