Решение Челябинского УФАС России от 11.08.2026 N 074/06/105-1944/2026

Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 11 августа 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок, заказчика при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (извещение N 0369200022926000085), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "О" (далее - ГБУЗ "О", заказчик) Р., Ш., действующих на основании доверенностей б/н от 04.08.2026;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 19.06.2026 поступила жалоба ООО "У" на действия комиссии по осуществлению закупок, заказчика при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (извещение N 0369200022926000085) (далее - закупка).

Согласно представленным документам извещение о закупке, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе опубликовано заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 29.07.2026 в 13:05.

Начальная (максимальная) цена контракта - 231 950,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика по закупке 0369200022926000085 от 29.07.2026.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 11%.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам осуществления закупки не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "У" заказчиком необоснованно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 121696084, так как по каждой из установленных в извещении характеристик товара заявитель предоставил предложение, соответствующее требованиям извещения о закупке.

Представители заказчика с доводами жалобы ООО "У" не согласились, пояснили, что указанный способ осуществления закупки применили впервые, заказчик посчитал несоответствующей его потребности указанную участником закупки с идентификационным номером заявки 121696084 характеристику предлагаемого к поставке товара скорость чтения/записи: 100.000 Мегабайт в секунду несоответствующей установленной потребности.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в электронной форме с использованием электронной площадки может осуществляться на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, закупка, по результатам которой заключается контракт на поставку товара. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей. Закупка товара в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществляется в следующем порядке:

1) в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам: а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; б) товарный знак (при наличии); в) наименование страны происхождения товара; г) информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. В случае отсутствия этих информации и документов данный товар приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства; д) единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей; е) цену (цены) единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, предусмотренных подпунктами "ж" и "з" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам; ж) минимальное и (или) максимальное количество товара, предлагаемое участником закупки к поставкам. При этом такое количество товара может быть указано с учетом предусмотренных подпунктом "з" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам; з) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов) по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав, в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам; и) срок действия предварительного предложения, который не может составлять более одного месяца с даты его размещения на электронной площадке. Участник закупки вправе продлить срок действия предварительного предложения или отозвать его в любой момент до направления оператором электронной площадки заявки заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе; к) информацию и документы, предусмотренные подпунктами "н" - "п" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе; л) минимальный (минимальные) срок (сроки) и (или) максимальный (максимальные) срок (сроки) поставки товара с учетом предусмотренных подпунктами "ж" и "з" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе количества товара, предлагаемого участником закупки к поставкам, и субъекта (субъектов) Российской Федерации, муниципального (муниципальных) района (районов), муниципального (муниципальных) округа (округов) или городского (городских) округа (округов), в пределах территории (территорий) которого (которых) участник закупки предлагает товар к поставкам. Предусмотренные подпунктом "л" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе сроки поставки товара исчисляются календарными днями и указываются в предварительном предложении в календарных днях. При этом неуказание в соответствии с подпунктом "л" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе минимального (минимальных) или максимального (максимальных) срока (сроков) означает согласие участника закупки со сроком поставки товара, предусмотренным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

2) размещение предварительного предложения в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам предложений о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. При этом ответственность за достоверность информации и документов, содержащихся в предварительном предложении, за соответствие указанных информации и документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, несет участник закупки. Предусмотренное пунктом 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предварительное предложение о поставке товара признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Участник закупки в порядке, установленном пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе для формирования и размещения предварительного предложения, вправе внести в предварительное предложение изменения. При этом такие изменения применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе после размещения на электронной площадке таких изменений;

3) заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: а) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе; в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях; г) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 Закона о контрактной системе; д) требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии); е) требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии);

4) извещение об осуществлении закупки, предусмотренное пунктом 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, должно содержать проект контракта, а также обоснование цены контракта у единственного поставщика. Внесение изменений в такое извещение не допускается;

5) в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе с использованием электронной площадки: а) определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе; б) присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара. В случае, если несколько заявок на участие в закупке содержат одинаковую цену за единицу товара, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, разместившим в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предварительное предложение в отношении такого товара ранее других участников закупки. В случае, если в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе определена одна заявка на участие в закупке, такой заявке присваивается первый порядковый номер; в) направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе; г) в случае указания участником закупки в предварительном предложении в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе максимального количества товара блокирует количество товара, указанное в соответствии с таким подпунктом "ж" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в предварительном предложении каждого участника закупки, заявка которого направлена в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в размере предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе количества закупаемого товара;

6) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик: а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе; б) на основании решений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, присваивает каждой заявке на участие в закупке, которая не отклонена, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара, или являющейся единственной заявкой, которая не отклонена в соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе; в) формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе;

7) заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

8) в случае отсутствия заявок на участие в закупке, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки в срок, предусмотренный пунктом 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, направляет заказчику уведомление об отсутствии заявок на участие в закупке, а также размещает такое уведомление в единой информационной системе;

9) в случае указания в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе участником закупки, заявка которого направлена заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, в предварительном предложении максимального количества товара оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента: а) размещения в соответствии с подпунктом "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе протокола подведения итогов определения поставщика прекращает блокирование количества товара, осуществленное в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участников закупки, за исключением участника закупки, с которым в соответствии с настоящим Законом о контрактной системе заключается контракт; б) заключения в соответствии с Законом о контрактной системе контракта автоматически уменьшает указанное в предварительном предложении участника закупки, с которым заключен контракт, количество товара, предусмотренное подпунктом "ж" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, на количество закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе; в) размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта или в соответствии с частью 11 статьи 31 Закона о контрактной системе протокола об отказе от заключения контракта прекращает блокирование количества товара, осуществленное в соответствии с подпунктом "г" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, такого участника закупки.

Из содержания извещения о проведении э проведении закупки в соответствии счастью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе для закупки N 0369200022926000085 следует, что заказчиком приобретается товар "Накопитель данных внутренний" в количестве 5 шт. Применен код позиции КТРУ 26.20.21.110-00000003 - "Накопитель данных внутренний". Заказчиком установлены следующие характеристики товара и их значения: "наличие интерфейсов" - "SATA III"; "объем накопителя" - ">= 8000 Гигабайт"; "скорость вращения (RPM)" - ">= 7000"; "тип устройства" - "HDD".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика по закупке 0369200022926000085 от 29.07.2026 заявка участника закупки с идентификационным номером 121696084 (заявитель) отклонена заказчиком со следующим обоснованием: "Несоответствие информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении. Скорость записи и чтения низкая по отношению к скорости вращения".

Из содержания заявки участника закупки с идентификационным номером 121696084 следует, что помимо характеристик, установленных заказчиком в извещении о закупке ("наличие интерфейсов"; "объем накопителя"; "скорость вращения (RPM)"; "тип устройства"), участником закупки указаны "форм фактор"; "защита от обесточивания"; "объем буферной памяти"; "скорость чтения" со значением ">=100.0000 Мегабайт в секунду"; "скорость записи" со значением ">=100.0000 Мегабайт в секунду".

Представители заказчика на заседании Комиссии пояснили, что "жесткие диски предназначены для установки в сетевое хранилище, которое выполняет функции центрального корпоративного сервера хранения и резервного копирования данных, использование дисков со скоростью менее 200 мегабайт/с невозможно по технологическим причинам (высокая интенсивность одновременного доступа; непрерывный цикл резервного копирования; соответствие классу оборудования)", а также указали, что "на рынке присутствует широкий круг производителей, выпускающих серийные новые жесткие диски с такими характеристиками".

Принимая во внимание, что извещение о закупке не содержало такую характеристику товара как "скорость чтения"; "скорость записи", заявка заявителя отклонена заказчиком неправомерно, в нарушение подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя обоснован.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика антимонопольным органом выявлены следующие нарушения законодательства о контрактной системе.

В нарушение подпункта "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика в отношении заявки участника закупки с идентификационным номером 121696084 не содержит указание на положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка.

Более того, подпункт "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не содержит оснований для отклонения заявки участника закупки. В связи с чем ссылка в протоколе подведения итогов определения поставщика по закупке 0369200022926000085 от 29.07.2026 на данное положение Закона о контрактной системе не отвечает требованиям пунктов 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе поскольку не является случаем, перечисленным в указанных нормах.

Важно отметить, что с аналогичным обоснование отклонена также заявка участника закупки с идентификационным номером 121696083, что также является нарушением Закона о контрактной системе по указанным основаниям.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "У" на действия комиссии по осуществлению закупок, заказчика при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе (извещение N 0369200022926000085) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение подпункта "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение подпункта "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.