Решение Якутского УФАС России от 11.08.2026 N 014/06/105-1280/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - и.о. начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в присутствии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", заявитель): ... (представитель по доверенности);

в отсутствии:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" (далее -заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (ЛИНЕЗОЛИД) (извещение N 0816500000626011829), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Б" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы заявителя следует, что заявка ООО "Б" отклонена неправомерно.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение N 0816500000626011829 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки "Фабрикант" - 17.07.2026;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 848 400,00 рублей;

По окончании срока подачи поданы 3 (три) заявки, из них 2 (две) заявки признаны соответствующими требованиям, 1 (одна) заявка отклонена.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО "Б" необоснованной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 данного закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0816500000626011829 объектом закупки является поставка лекарственного препарата (ЛИНЕЗОЛИД). Заказчиком использована позиции ОКПД 2 21.20.10.191 "Препараты антибактериальные для системного использования".

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с абзацем 5 подпункта "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществления закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, при осуществлении закупки товаров в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875 является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара, является наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению;

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза;

Из письменных и устных пояснений уполномоченного учреждения следует, что: "Для лекарственных препаратов (позиция 433 Приложения N 2 к Постановлению N 1875) в подпунктах "в" и "г" пункта 10 установлен конкретный срок подтверждения сертификатом по форме СТ-1 - до 30.06.2026 включительно (в редакции, действовавшей на момент проведения закупки). Поскольку извещение размещено 17.07.2026 года, сертификат СТ-1 уже не являлся надлежащим подтверждением.

В дополнение к изложенному, отмечаем, что позиция уполномоченного учреждения полностью согласуется с разъяснением Евразийской экономической комиссии, изложенным в письме "О стране происхождения промышленных товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" от 27.03.2026 N 23-63.

Так, согласно разъяснением Евразийской экономической комиссии:

"В свою очередь, согласно пунктам 2 и 8 Правил страна происхождения промышленного товара (товара, включенного в евразийский реестр промышленных товаров государств-членов) (далее - ЕРПТ) подтверждается путем предоставления информации из ЕРПТ, а в соответствии с пунктом 15 Правил реестровая запись из ЕРПТ распространяет свое действие на конкретный промышленный товар.

Выписка из ЕРПТ о стране происхождения указанного товара по форме согласно приложению N 7 может быть получена любым заинтересованным лицом в электронном виде на информационном ресурсе Комиссии.

Таким образом, учитывая, что в ЕРПТ включаются сведения о товарах, указанных в приложении N 1 или приложении N 1.1 к Правилам, выписка из ЕРПТ подтверждает страну происхождения таких товаров с указанием производителя такого товара и места его производства".".

Согласно приложению к извещении N 0816500000626011829 заказчиком в соответствии с требованиями подпункта "а" п. 7 Постановления N 1875 задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также размещено уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

При этом, согласно подпункту "ц" п. 4 Постановления N 1875 если при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 настоящего постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 настоящего постановления указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Комиссия Якутского УФАС России изучив заявки установила, что участником закупки с идентификационным номером 1, заявка которого признана соответствующей требованиям извещения, в качестве подтверждения страны происхождения представил номер записи в реестре 000081300 с совокупным количеством баллов 50.

Разделом XVIII приложения N 1 к решению Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" установлено, что для признания препарата товаром ЕАЭС необходимо набрать не менее 50 баллов за выполнение технологических операций (производство готовой формы и фармацевтической субстанции) на территории ЕАЭС.

Таким образом, представленная реестровая запись содержит сведения о совокупном количестве баллов в размере 50, что соответствует установленному для соответствующего лекарственного препарата минимальному значению и позволяет подтвердить происхождение предложенного к поставке лекарственного препарата из государства - члена Евразийского экономического союза.

Участник с идентификационным номером 3, признанный победителем рассматриваемой закупки, указал в заявке страну происхождения товара - Российская Федерация, а также представил регистрационные удостоверения от 01.11.2024 ЛП-N(007510)-(РГ-RU), от 19.07.2024 N ЛП-N(006288)-(РГ-RU).

При этом представленные участником регистрационные удостоверения сами по себе не являются документами, подтверждающими страну происхождения товара в целях применения Постановления N 1875.

Вместе с тем, поскольку заказчиком в извещении в установленном порядке задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, для подтверждения происхождения соответствующего товара из Российской Федерации участнику достаточно указать в заявке наименование страны происхождения товара - Российская Федерация, если предложенный товар на момент подачи заявки не включен в реестр российской промышленной продукции.

Таким образом, указание участником закупки с идентификационным номером 3 в составе заявки страны происхождения товара - Российской Федерации соответствует требованиям подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875.

Представитель уполномоченного учреждения в ходе рассмотрения обращения указал, что сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 не подлежал применению в рассматриваемой закупке установленному Постановлением N 1875 порядку, поскольку извещение N 0816500000626011829 размещено 17.07.2026, то есть после 30.06.2026, до которого применялся соответствующий переходный порядок подтверждения происхождения товара.

При этом доводы заявителя о необходимости представления сертификата СТ-1 в качестве документа, подтверждающего происхождение лекарственного препарата, основаны на положениях, применявшихся к закупкам, извещения о которых размещались в единой информационной системе до 30.06.2026 включительно, и не учитывают дату размещения рассматриваемого извещения.

Таким образом из представленных материалов дела не усматривается нарушений порядка рассмотрения заявок со стороны уполномоченного учреждения, повлекших неправомерное отклонение заявки ООО "Б".

Жалоба ООО "Б" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата (ЛИНЕЗОЛИД) (извещение N 0816500000626011829) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.