Решение Якутского УФАС России от 11.08.2026 N 014/06/105-1281/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - и.о. начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - старшего государственного инспектора контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

При участии:

От уполномоченного органа Администрации муниципального района "М" Республики Саха (Якутия) (далее также - Администрация МР "М" Республики Саха (Якутия), уполномоченный орган, котировочная комиссия): ... (представитель по доверенности);

В отсутствие:

Муниципального казенного учреждения Комитет имущественных отношений" муниципального района "М" Республики Саха (Якутия) (далее - МКУ "К" МР "М" РС (Я), заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом,

заявителя индивидуального предпринимателя Н. (далее - ИП Н., заявитель): не подключились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ИП Н. на действия (бездействие) заказчика МКУ "К" МР "М" РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку холодильника для медицинских пунктов образовательных организаций (извещение N 0116300000226000163), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП Н. на действия заказчика.

Из сути жалобы ИП Н. следует, что совокупность требований к объекту закупки сформирована необъективно, содержит противоречивые и документально не подтвержденные характеристики, не обеспечивает однозначного определения соответствия товара и необоснованно ограничивает количество участников закупки.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных и устных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Из письменных и устных пояснений уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300000226000163 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 28.04.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 778 897,50 рублей;

4. На участие в закупке было подано 3 (три) заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения проведения закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункта 2 Правила формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также Каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункта "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении аукциона, объектом закупки является "Устройство для проведения сердечно-легочной реанимации, с питанием от батареи (является медицинским изделием)" с кодом позиции КТРУ "32.50.50.190-00000845".

Учитывая, что описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано, описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе:

Так, правилами формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе (пункт 7).

Наряду с этим, согласно письму Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090 "O направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); и, предусмотренные пунктом 5 Правил, запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

При описании объектов закупки заказчик не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные требования; им указаны необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товаров.

Из письменных и устных пояснений заказчика, Комиссией Якутского УФАС России установлено следующее:

Холодильное оборудование приобретается для размещения в действующих медицинских пунктах образовательных организаций. Планировка помещений, расположение мебели, медицинского оборудования, инженерных коммуникаций, дверных проемов и проходов уже сформированы и не могут произвольно изменяться ради размещения конкретной модели холодильника.

Ссылка Заявителя на незначительность разницы между 600 и 605 мм не опровергает установленную потребность. При оценке возможности размещения учитывается не только номинальная ширина корпуса, но и необходимость сохранения безопасного прохода, доступа к соседнему оборудованию и инженерным коммуникациям, возможности открытия двери н соблюдения эксплуатационных зазоров.

Участник закупки не вправе требовать изменения объективно необходимого габарита только потому, что выбранная им модель имеет ширину 605 мм.

Кроме того, Заявитель неверно толкует обозначение габарита POZIS. В руководстве по эксплуатации POZIS XJJ-250, ХЛ-340 указана ширина 600 мм. Запись не содержит знака "+/-10" и не означает возможность увеличения ширины до 610 мм. Следовательно, модель шириной 605 мм не укладывается в установленное значение "не более 600 мм Заявитель утверждает, что мощность холодильной и морозильной камер невозможно определить отдельно, поскольку в руководствах ХЛ-250 POZIS и "Бирюса 315K-RB" приведена мощность изделия в целом. Данный вывод основан на анализе только отдельных документов и опровергается иной официальной эксплуатационной документацией изготовителя.

В руководстве по эксплуатации POZIS ХЛ-250. отдельно указана максимальная номинальная мощность холодильной камеры 140 Вт и морозильной камеры 120 Вт. В том же руководстве и в руководстве Бирюса 315K-RB указано, что камеры охлаждаются двумя автономно работающими герметичными компрессионными агрегатами. Таким образом, раздельная мощность камер является реально существующей характеристикой автономных холодильных контуров, которая может быть прямо заявлена изготовителем.

Спорные значения в извещении установлены не как единственно допустимые точные величины, а как минимальные пороги: не менее 140 Вт для холодильной камеры и не менее 120 Вт для морозильной камеры. Эго допускает предложение товаров с отличающимися и более высокими значениями. Следовательно, требование не воспроизводит единственную точную комбинацию параметров конкретной модели.

Отсутствие раздельных значений в общедоступном руководстве "Бирюса 315K-RB" не означает, что характеристика является вымышленной или незаконной. Руководство пользователя не является единственным возможным техническим документом на товар. Соответствующие сведения могут содержаться в паспорте конкретного исполнения, технических условиях, спецификации, каталоге изготовителя, протоколе испытаний либо ином официальном документе изготовителя.

Извещение не требует от участника самостоятельно делить общую мощность изделия расчетным способом. Участник указывает конкретные значения характеристик предлагаемого товара, заявленные его изготовителем. Если производитель конкретной модели указывает только общую мощность и не устанавливает отдельные показатели камер, это свидетельствует лишь о невозможности подтвердить соответствие данной модели спорному требованию, но не об обязанности Заказчика заменить необходимую ему характеристику общей мощностью изделия.

Для конечного получателя существенна эксплуатация двух отделений с различными температурными режимами и автономными холодильными контурами. Раздельное указание характеристик камер позволяет однозначно определить техническое исполнение каждого контура и исключает ситуацию, когда одинаковая общая мощность изделия достигается при неизвестном распределении параметров между холодильной и морозильной частями.

Иными словами, Заявитель сравнивает неоднородные показатели: общая потребляемая мощность изделия не тождественна отдельной максимальной номинальной мощности каждого автономного холодильного контура и не заменяет ее".

Заказчиком представлен сравнительный анализ соответствия заявленных характеристик изделиям как минимум двух независимых производителей, а именно: ХЛ-250 Pozis, LCv 4010 MediLine Liebherr.

Таблица сопоставления параметров показывает, что оба изделия удовлетворяют функционально-техническим требованиям, отраженным в извещении, причем ни один из параметров не обладает свойством "единственности", исключающим альтернативы. Следовательно, описание не фиксирует признаки конкретной модели и не сводит круг потенциальных поставщиков к единственному производителю.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заказчиком установлены такие требования описания объекта закупки, под которые подходят не менее два производителя.

Таким образом, на рынке производителей медицинских товаров представлены модели с соответствующими характеристиками из закупочной документации ХЛ-250 Pozis, LCv 4010 MediLine Liebherr.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Кроме того, потребность заказчика (государственные или муниципальные нужды) не может рассматриваться как вторичное по отношению к интересам и возможностям участников размещения заказа.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, в рассматриваемом случае Заказчик, формируя данные требования к характеристикам товара, описанию объекта закупки руководствовался существующей потребностью с учетом специфики своей деятельности и имеющейся необходимостью закупки медицинского оборудования с учетом собственных нужд.

Комиссия Якутского УФАС России также отмечает, что заказчик не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников закупки.

Жалоба ИП Н. признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ИП Н. на действия (бездействие) заказчика МКУ "К" МР "М" РС (Я) при проведении электронного аукциона на поставку холодильника для медицинских пунктов образовательных организаций (извещение N 0116300000226000163) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.